河南开门立法 民间版就业促进条例建议草案出炉

    日期：2008-05-28     作者：大河网-今日安报    阅读：1,156次

昨日，参与本报征集工作的两家律师事务所将他们花费1个多月时间取得的成果《河南省就业促进条例》（建议草案）正式递交省政府法制办。省政府法制办在接收这两份草案建议稿的同时，邀请相关的政府官员、专家、律师和本报负责同志进行了座谈。

省政府法制办主任余兴成就《河南省就业促进条例》发表意见。

安报讯（首席记者 李葆童    李 红/文宁晓波/图）5月27日下午，河南文丰律师事务所和河南振山律师事务所分别将各自起草的《河南省就业促进条例》立法建议稿呈交给省政府法制办。这标志着我省政府在民主立法方面的一次新的跨越——这是省政府首次就省级地方立法向社会征集立法建议成稿。

“这是省政府开门立法、民主立法的一次突破。”省政府法制办主任余兴成在随后召开的立法座谈会上评价说。

3月13日，省政府法制办授权本报独家发布关于公开征集《河南省就业促进条例》草案和建议的通告。通告说，我省是人口大省，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大的矛盾比较突出，因此省人大将《河南省就业促进条例》列入了2008年度的立法计划。为了充分倾听广大人民群众的意见、建议，使《河南省就业促进条例》的内容能够反映人民的意愿，符合河南的实际和特点，河南省人民政府法制办公室决定，向社会各界公开征集《河南省就业促进条例》草案、意见、建议。

通告刊发后，在社会上引起了很大的反响，法律界专家学者、法律工作从业人员和广大群众表现出了参与立法的莫大热情，纷纷向省政府法制办和本报反映了很多有价值的意见和建议。本报将收集到的意见和建议进行了整理，进行了系列专题报道。

4月16日，河南文丰律师事务所和河南振山律师事务所分别向本报表达了参与起草《河南省就业促进条例》草案的意愿。在征得省政府法制办的同意后，两家律师事务所抽出了优秀律师组成起草小组，通过对农民工和大学生等群体发放调查问卷、深入各个人才市场走访等方式进行了大量的调研工作，并最终分别完成了《河南省就业促进条例》的立法建议稿。

尽管这两部建议稿在侧重点上有区别，但都结合了河南的省情，体现了法规的可操作性。

“这是一次有益的尝试，是一个良好的开端。” 余兴成说，“以后我们在民主立法方面，会充分听取包括律师在内的社会各界人士的意见和建议。这不仅可以将群众的声音充分反映上来，吸纳进法律之中，而且拓宽了一个直接评价法律草案价值取向的民主渠道。”

座谈

座谈会上，省劳动和社会保障厅、省政府法制办以及两家律师事务所的有关人员围绕《河南省就业促进条例》起草中的一些重点问题展开了激烈的讨论。

“我们在调研中了解到，现在农村由于外出务工所造成的空壳家庭比比皆是，对家中的老人不能只是物质赡养，精神方面的赡养也是很重要的。我也是从农村走出来的，因此，我们在《条例》中设计了‘引导高校毕业生和农民工回乡创业’的规定。” 河南振山律师事务所主任秦三宽说。

“我插一句话，外出务工人员回乡创业和有序地组织农民工外出务工都是我们所鼓励的，在《条例》中虽然主要考虑的是如何促进就业的问题，但这也是一个不容忽视的问题。外出务工和回乡创业如何衔接的问题是一个大课题。” 省政府法制办主任余兴成对身边省劳动保障厅的工作人员说，“你们回去后认真研究一下这个问题。”

针对大学生“村官”的问题，与会人员展开了一场激烈的争论。“我们在调研中发现，很多高校大学生对‘大学生村官’很感兴趣，报名也很踊跃。可一些村里的老支书却对这些年轻的‘村官’有些担忧，因为，村里都是些家长里短的琐碎事，这些刚从学校走出来的大学生们处理起来经验明显不足。我们认为还是要鼓励大学生到农村以及偏远的地区去支援当地建设，在《条例》中，我们也提出要对这部分学生在返城后就业时给予一定的优惠政策。” 秦三宽说。

“‘大学生村官’是促进就业的一种手段，对这个问题社会上也有不同的看法，这不是一个简单的问题。大学生村官在短时间内可能处理问题看起来不如老支书，可从长远来看，他们还应该是新农村建设中的一支重要的力量。” 余兴成说。

“大学生村官能不能适应新的岗位，还要经过时间的检验。大学生的知识、视野以及年轻人的钻劲都是他们的可取之处。”省劳动和社会保障厅法制处的张文安说。

“大学生支援农村建设是应该鼓励，可如果在就业促进条例中考虑‘大学生村官’的问题，对其他学生是否会造成另一种歧视。” 河南文丰律师事务所副主任鲁玉春说，“我们在条例中还提出针对大学生毕业后未找到工作的这一段‘空当期’，政府要发放一定的补贴，比如建立失业保险金。”

河南文丰律师事务所律师谷博说：  “通过调查我们了解到，目前，大学生就业的最大障碍是社会经验与工作经验欠缺、待遇较低，大学生中普遍存在的眼高手低等情况也对就业率有所影响。目前大学生最期望有关单位可以提供更多的就业岗位，并且希望学校方面提供有序的就业指导。”

与会人员展开了一场激烈争论

表态

律师要积极参与到依法行政这个大课题中

省政府法制办主任余兴成说：“这是我省民主立法的一次新的、有益的尝试，你们提出的很多东西，我们都会认真借鉴，这也是一个良好的开端。”

余兴成说，今后，在推进政府依法行政方面，要给予律师界更多的关注，律师们也要认识到这个发展的契机，积极参与到依法行政这个大课题中来，各级政府也要充分借助律师界的力量，推进政府依法行政工作。

在民主立法方面，要充分听取包括律师在内的社会各界的意见和建议。律师参与立法有着双重身份，首先作为法律方面的专业人士，他们具有丰富的专业知识；其次，律师这个职业对社情民意有着更深的了解，拓宽了一个直接评价法律草案价值取向的民主渠道，将群众的声音充分反映上来，并吸纳进法律之中。而且，在推进依法行政工作中，也要充分借助律师界的力量，使律师参与推进法制政府构建成为一种常态。

要把推进立法公开作为促进立法民主的着力点，使立法更好地倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，代表群众利益，更好地发展社会主义民主，健全社会主义法制。推进民主立法应该视为立法宗旨的必然要求，要改变立法中部门利益的过度表现，根本的办法就是要推进民主立法，推进民主立法是提高立法质量的必然要求。

“今年以《河南省就业促进条例》和《河南省消费者权益保护条例》作为开门立法的新的开端和举措，今后，还要不断完善民主立法的工作机制。” 余兴成说，“感谢今日安报社和两家律师事务所在《就业促进条例》起草方面所做的工作，希望你们今后在推进我省民主立法的进程方面发挥更大的作用。”

感谢

社会各界

对地方立法

热情参与

今日安报常务副总编辑赵克中说，刚才省政府法制办余主任说，这是我省在民主立法方面的有益尝试。感谢省政府法制办授权《今日安报》参与这次地方立法向社会征集意见建议的活动。《今日安报》作为我省唯一一份省级法制类报纸，在这次推进我省法治建设的实践中，不仅仅是一个见证者、记录者的角色，而且是一个以特殊方式参与的建设者。

从取得省政府法制办授权发布关于此次活动的公告，到今天以两部立法建议稿完成为标志取得阶段成果，《今日安报》参与了立法调研、征求社会各界意见建议、组织专家学者论证等各个环节的诸多工作，并投入了20多个版面给予充分报道，营造了良好的舆论氛围。

作为一张法制报，我们为能为推进我省民主立法进程做一点工作感到欣慰，因为这体现了我们推进民主法治进程、服务法治建设的办报宗旨。

也感谢社会各界对地方立法的热情参与。本次活动经我报发布后，在社会各界引起了很大的反响，从专家学者、法律工作从业人员，到普通百姓，对本次民主立法都给予了高度评价，给本报提交了很多相关的立法建议和意见，体现了民众参与立法的公民意识。尤其是河南文丰律师事务所和河南振山律师事务所，在第一时间与本报联系，表达了自己愿意组织专业人士义务起草立法建议稿的意愿。在征得省政府法制办的同意后，他们成立了专门的起草小组，在较短的时间内，经过大量调研，各自完成了立法建议稿。我们期待着这部立法草案尽快进入审议程序，早日出台，在指导我省就业工作中发挥作用