纵向到底横向到位专向到位—“浦东模式”打造法律援助金字招牌

媒体报道

来源：上海法治报日期：2013-09-04 作者：陈颖婷阅读：6,884次

无论当事人何时需要帮助，浦东新区法律援助中心总会及时伸出援手，为困难群众排忧解难。目前浦东新区已形成了纵向到底、横向到边、专向到位，覆盖全区的法律援助立体化服务网络体系，通过电话、网络、实地咨询、上门服务和街村委联络站，让老百姓在任何时间、任何地点都可以十分方便地寻求到专业法律工作人员的帮助，法律援助网络为更好地维护社会弱势群体合法权益奠定了坚实的基础。

建立法援立体网络

    目前，浦东新区形成了浦东新区法律援助中心和36个街镇法律援助工作站、1109个村居委法律援助联络点以及20家律师事务所代理受理点的站点网络。并做到了统一标识、统一制度、落实人员，使法律援助网络延伸到群众身边。新区法律援助纵向工作网络已经形成了区级法律援助机构—街镇法律援助工作站—居（村）委法律援助联络点三级服务网络。
为了加强特殊群体的法律援助工作，浦东新区法律援助工作机构与有关群众组织和社会团体开展有效合作，建立了青少年、妇女、残疾人、工会、老年人和军人等六个社团分中心。同时，为了便利困难群众在处理矛盾纠纷时及时获得法律援助，新区法律援助机构还先后成立了全市第一家劳动仲裁法律援助联络点、全市第一家看守所法律援助工作站、全市第一家老干部法律援助工作站和人民法院法律援助联络点。
为了加强农民工法律援助工作，中心先后建立了5家农民工法律援助工作站。全面覆盖了新区农民工聚居程度最高的区域、行业、开发区和世博园区，形成了农民工法律援助工作专门网络，进一步方便了农民工就近及时获得法律援助。为了有效开展工作，每家工作站都与一家律师事务所进行结对，由结对律师事务所承担日常法律咨询和案件代理受理工作，确保农民工获得专业、优质的法律援助服务。同时，浦东还加强农民工法律援助省际协作，与34个城市签署了《城际间农民工法律援助工作协作重庆协议》。针对重庆市黔江区和云阳县籍农民工在浦东务工人员多、法律援助需求量大等情况，分别与两区县签订了法律援助结对合作协议并开展省际协作办案。
    针对上海市人民政府将医患纠纷纳入法律援助事项范围，浦东新区法律援助中心和浦东新区医调办、浦东新区医调委联合建立了浦东新区医患纠纷法律援助工作站。为患者及其家属提供法律咨询和代理受理法律援助申请等服务。
    为了加强职工法律援助工作，新区司法局和新区总工会联合组建了浦东新区职工法律援助中心，这是全市第一个职工法律援助中心。浦东新区职工法律援助中心采取“1+7”模式，区级层面建立一个由新区10位知名律师组成的浦东新区职工法律援助律师专家团，为新区重大劳资矛盾化解提供法律服务支撑；在金桥、张江、综保区、南汇、康桥、星火和川沙等7个重点开发区（新镇）建立职工法律援助分中心。

新区职工法律援助中心及分中心启动揭牌仪式

维护服务质量生命线

    浦东新区法律援助援助中心始终把服务质量作为生命线，从制度建设、规范服务、队伍管理和监督机制等各个环节建立了一套完整的法律援助质量体系。先后制定了包括岗位职责、各平台工作规范等在内的共计12大项15小项规范制度。同时，制定了从案件受理、指派、归档等各个环节的一系列规范制度。为加强对各工作站点的业务指导，区别各类单位的不同特点，分别制定了各项规章制度，进一步加强了基层法律援助机构规范化建设。
    目前浦东已经形成一支200人左右的法律援助骨干律师队伍，为了规范骨干律师事务所工作，还制定了《浦东新区法律援助骨干律师事务所工作规则》。
    浦东新区法律援助中心还建立了一套行之有效的质量监督工作机制，加强实时监控。对接待场所和法律咨询专线系统实行全程、实时监听监控，辅以日常巡视，对工作人员和值班律师的服务质量进行监督。法律援助中心向每一位来访者和法律援助受援人发放服务质量满意度测评表，由新区司法局政治部监察室定时开启意见箱汇总意见和建议，及时发现工作中存在的问题并及时加以整改。对律师申报结案的法律援助案件结案材料的审查，由原先的程序性审查变更为实体审查，对受援人的回访由此前的随机抽访改为每案必访。建立法律援助工作质量监督岗，指派专人通过庭审旁听等方式监督律师办理法律援助事项的质量。通过律师事务所自查、法律援助中心抽查、召开受援人座谈会和公检法劳等相关部门座谈会等形式，听取意见和建议，查找问题和不足，认真加以整改，不断提高工作质量。
    2013年，浦东新区法律援助中心启动了集中招募法律援助骨干律师工作，吸引了400余人踊跃报名。经过严格审核，共有92名律师被纳入法律援助骨干律师队伍。为了使法律援助案件办理质量不断提高，规范骨干律师事务所工作，浦东还制定了《浦东新区法律援助骨干律师事务所管理办法》。新区每年都会组织两次以上的骨干律师业务培训，结合新法律法规的实施和法律援助工作中的热点、难点问题，邀请有关专家、学者举办专题讲座，不断提升骨干律师的法律援助业务水平。

创新服务维护社会稳定

    多年来，浦东新区法律援助利用自身优势，积极协调各方，充分发挥职能作用，努力维护社会弱势群体合法权益，为维护社会稳定做出了积极的贡献。
近年来，我国未成年人犯罪日渐突出。浦东新区始终把未成年人作为刑事法律援助工作的重点对象，在本市率先实现未成年人刑事法律援助全覆盖。
    1996年始，浦东新区法律援助中心分别与浦东新区法院、新区检察院、浦东公安分局等相关职能部门签订了《关于完善浦东新区法律援助制度的若干办法》、《关于指派法律援助律师担任刑事辩护人的实施办法》、《关于在检察院审查起诉阶段对未成年犯罪嫌疑人提供法律援助的试行办法》、《关于进一步推进未成年人刑事案件法律援助工作的协议》、《关于对未成年人案件提供法律援助的工作协议》、《关于开展法律援助值班律师工作的协议》、《关于对未成年人刑事案件在审查逮捕阶段听取律师意见的工作协议》等工作协议。这一系列协议的签订，使浦东新区未成年人刑事法律援助工作率先全面覆盖公安侦查、检察起诉和法院审判三个阶段。这一做法也得到了2013年开始实施的新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》的确认，是基层探索上升为为国家立法的成功案例之一。
    为便利未成年人及其法定代理人及时获得法律援助，新区司法局与新区看守所联合建立了张江地区法律服务工作站，20家律师事务所轮流值班，接待未成年犯罪嫌疑人（被告人）及其法定代理人或其他亲属法律咨询，代理受理未成年犯罪嫌疑人（被告人）法律援助申请。2008年，新区法律援助机构又在新区法院立案接待大厅设立法律援助联络点，受理包括未成年人在内的法律援助申请。2011年，在新区看守所建立了浦东新区法律援助值班律师工作室。
    浦东新区作为全国农民工输入最多的地区之一，浦东新区法律援助中心通过完善工作机制，健全服务网络和强化协同保护等各种措施，切实为农民工提供优质高效的法律援助服务。
    首先开辟农民工法律援助“绿色通道”，优先接待农民工法律援助申请；对文化水平较低的农民工填写法律援助申请予以具体指导；，对农民工追索劳动报酬的法律援助申请做到当天审批并指派律师办理，不受10个工作日审批时限的限制；对群体性农民工法律援助申请做到上门接待和受理。
    同时，在法律援助骨干律师队伍当中，挑选出50名业务素质过硬、热爱法律援助事业、劳动保护经验比较丰富的律师，成立了上海市第一支农民工法律援助律师志愿团，专事承办农民工法律援助案件。“12348&68609999”法律咨询专线上专门设立了农民工法律咨询热线，并由5家律师事务所负责接听、解答农民工法律咨询。
    针对农民工法律援助事项中劳动争议占主导地位的实际情况，在浦东新区人民法院和浦东新区劳动仲裁院设立法律援助联络点，通过法律援助联络点的代理受理法律援助申请工作，使得农民工在提起劳动争议仲裁申请和起诉的同时，能够及时获得法律援助服务，从而使农民工能够同时获得法律援助、行政保护和司法保护，这些国家职能的发挥，进一步强化了对农民工的保护。
    针对浦东新区老年人口不断增长趋势，为进一步完善老年维权工作体系，切实维护老年人合法权益，近期，上海市浦东新区法律援助中心和上海市老年基金会浦东新区分会经共同协商，设立了“浦东新区部分困难老人法律援助项目”，并由上海市浦东新区法律援助中心负责实施。
    该项目主要受益对象为：浦东新区60周岁及以上、经济比较困难（家庭人均收入高于本市法律援助对象经济困难标准即年收入不低于17220元，低于该标准的1.4倍即年收入不高于24000元）、因维护自身民事权益而需要法律援助的老年居民。此项目将有效弥补法律援助在老年维权工作中的经费不足，使更多的老年人能享受法律援助的政府阳光。