律师参政∣潘书鸿：立法解决陪审员庭审打瞌睡现象

来源：上海法治声音（微信订阅号）     日期：2014-01-20     作者：王凤梅     阅读：10,422次

人民陪审员制度是我国的一项基本司法制度，但由于人民陪审员相关制度设计过于单薄，人民陪审员制度在实施过程中还存在很多问题有待解决。在一些案件审理过程中，人民陪审员出现不够严肃的行为，如在开庭时看手机、打瞌睡、出庭的着装如同“万国旗”等等各种缺少法庭尊严的情况，已经影响到庭审的正常进行和法律的严肃性。对此，上海市人大代表、上海恒建律师事务所主任潘书鸿建议，以立法等方式对人民陪审员的职责、选任、培训、补助、监督等进行细化，提升人民陪审员的权威性。

 根据法律规定，人民陪审员除不得担任审判长外，与法官具有同等权利。而在实际中，人民陪审员仅参加审判这一阶段，立案程序、诉前调解程序、民事案件中的证据交换、刑事案件中的庭前会议等均没有参与，只是在开庭之前获得法院给予的庭审材料。人民陪审员并不能对参与的案件有全面的、直观的了解，而且除庭审外没有其他跟原被告双方进行交流的机会，就很难真正厘清法律关系，也难以对法官起到应有的制约作用。

 所以，对于案件中的程序性活动，法院应当通知人民陪审员参加，陪审员没有必要参加或因故无法参加的，法官应当对人民陪审员进行及时的说明，让人民陪审员全程参与案件审理，监督法官，真正起到其应有的作用。

 人民陪审员来自于人民，就应当对人民负责，人民陪审员的选任应当由基层法院同级人大来决定。基层法院及其同级司法行政机关向人大提出候选人选后，人大通过公开、公平、公正的选拔程序，选出人民陪审员参与审判活动。对于陪审员的数量及其他要求，法院及司法行政机关可以向人大提出，作为选拔的依据和条件。对于人民陪审员的培训，应当不限于当选之后的集中培训。从当选到5年任期届满，人民陪审员需要连续地、系统地参加培训，并建立相应的考核制度，真正提高人民陪审员的综合水平。