李宏塔委员：慈善立法应加快脚步

    日期：2008-03-04     作者：舒迪 顾磊    阅读：2,116次

    “身为社会福利与社会保障界的委员，我今年关注的热点肯定是民生问题，尤其是慈善立法问题。这和我多年的工作经历分不开。”新任全国政协委员李宏塔在接受记者采访时说。

李宏塔委员在安徽民政系统的工作岗位上干了20多年，2001年起又兼任安徽省慈善总会会长一职。长期以来，他奔波在民政工作的第一线，心系困难群体，对慈善事业的发展给予高度关注。

在安徽省慈善总会会长的职位上任职多年，他为赈灾、济困、安老、助孤、助残、助学、助医等活动而奔忙。他多方为安徽省的特殊教育学校以及盲校奔走，呼吁各界捐资；在大灾之年，他带领慈善总会的工作人员积极开展募款赈灾工作。中华慈善总会曾两度授予他“中华慈善人物”的荣誉称号。

“我国慈善事业发展很快，但在快速发展的同时也对现有的法律法规提出了挑战，从现状来看，我国还没有专门规范慈善事业的法律法规。”李宏塔说。长期从事慈善工作，从宏观角度观察慈善事业，因此他在今年“两会”提出了《关于重视慈善立法的提案》。

李宏塔介绍，尽管我国在1999年出台了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，但其调整的是一般意义上的捐赠法律关系，对于慈善机构的法律地位、支撑体系和动作规则缺乏专门的调整。此外，现行的规范基本上是国家各有关部门出台的部门规章，制约了慈善事业社会环境的整体改善。

李宏塔认为，我国慈善事业相关法律建设，首先在体制上存在一定缺陷；其次，现行的运作方式缺乏制度化、规范化，比如，对于捐赠者的各种优惠措施或手段难以确立，缺少计划和统筹研究、缺乏系统性和前瞻性，等等。

基于这些现状，李宏塔认为，制定慈善事业相关法律，有助于发挥法律的指引、评价功能，比如通过建立健全有关慈善事业的制度，使慈善机构运行更加规范，捐赠款物的流向更加透明；“另外，国外的慈善立法为我国提供了很好的借鉴，慈善立法的时机已成熟，人们对慈善事业的认识开始转变，这是慈善事业立法的先导。”

在李宏塔眼里，慈善事业的发展关系民生，关系到和谐社会的建设。“党中央和国务院提出发展为了人民、发展依靠人民，也提出让人民群众分享改革开放发展的成果，慈善立法关系到社会困难群体的利益，有利于民生。”

背景链接

据不完全统计，十届全国政协期间，共收到有关慈善立法的提案数十件。

不完全记录：

2005年 全国政协十届三次会议  民政部救灾救济司共收到涉及慈善立法内容的政协提案4件。

2006年 全国政协十届四次会议  全国政协委员杨澜提案《加快中国慈善立法进程》。

民革中央在大会第0104号提案中建议：尽快出台慈善事业法。

全国政协委员辜胜阻提案建议出台《慈善事业法》，完善慈善捐赠事业法律体系。

全国政协委员王克英提案建议国家尽快制定《慈善事业促进法》，修改完善《公益事业捐赠法》。

全国政协委员罗霞提案建议，应尽快规范慈善机构的制度建设，为慈善“立法”。

2007年 全国政协十届五次会议  全国政协委员杨澜再次提出关于加快中国慈善立法进程的提案。

全国政协委员汤燕雯提案建议，必须从体制和机制层面加以建设，尽快研究和制定《慈善事业法》。

全国政协委员王克英提案《加强慈善事业配套立法和完善支持政策》。

全国政协委员王翔就慈善立法提案，“希望法律可以助慈善一臂之力。”

全国政协常委王鹤龄提出，制定慈善事业促进法，是建设和谐社会的内在要求。

关注现状：

记者从国务院法制办获悉，近年来，随着社会上对慈善立法呼声日益高涨，以及政协委员们的不断呼吁，民政部于2005年正式启动慈善立法工作，2006年，慈善事业促进法草案出台并被列入国务院年度立法计划，准备于2007年提交全国人大常委会审议。后来草案在内部引发争议，几易其稿，至今未进入下一步立法程序。

2007年8月，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，民政部副部长窦玉沛透露了一个振奋人心的消息：慈善法已再度列入全国人大的立法规划和国务院立法计划，民政部正在积极进行调研，推动该法的立法进程。

全国人大常委郑功成认为，对于慈善立法，较乐观的估计是2008年能够提交审议。