两会声音 ｜ 代表委员建言选登（一）

来源：上海民革     日期：2024-01-26     作者：编辑：陈静    阅读：828次

翟   骏

市政协常委、民革上海市委会副主委兼秘书长

关于加大海外人才引进力度的提案

近年来，上海相继制定出台“人才20条”“人才30条”“关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见”等人才政策，营造近悦远来的人才生态，海外人才集聚度不断提升。但目前还存在一些不足，如因引才来源地国家实施打压、海外人才两地分居等原因，使得人才不确定性逐步放大；长三角地区政策配置、产业布局的相似性也导致同质化引才竞争日趋激烈；海外人才引育机制方面，“引进一锤定音、缺乏后续培育”等现象仍需破解。此外，因海外人才引进和服务涉及多部门，在政策宣传、部门协同等方面均有优化空间。

为促进海外高层次人才更好地在沪落地生根、投身“五个中心”建设，建议：一是在长三角一体化背景下，以更大格局招引人才。进一步打破行政边界，探索实施“长三角一体化联合引智专项”。发挥行政合力，在人才信息共享、人才招引共推、人才支持计划互通互认上做深入对接合作，推动海外人才有序流转。二是在后疫情时代背景下，以更好平台集聚人才。设立海外当地引智专项，适当放宽人才计划限制。推进海外人才离岸创新创业基地建设，支持海外人才开展离岸业务，促进创新项目海内外预孵化和成果转化。三是在当前注重引才实效背景下，以更灵活机制管理人才。建议依托“学术桥”“神州学人”等平台进一步绘制全球顶尖人才地图，在确保引才安全前提下，将数据库资源与引才单位共享，推动海外人才供需精准对接。加大对海外人才后续的跟踪培养，建立“长期跟踪，定期评估、追加奖补、有序退出”的接续培养机制，更好发挥人才引进实效。四是在当前优化营商环境背景下，以更优服务保障人才。对原先分散在人社、科委、经信委、出入境等的海外高层次人才生活、事业发展、永久居留等专窗的职能进行整合，打造海外人才“一站式”服务中心和线上服务平台，提供业务办理、政策咨询等服务，为海外高层次人才在沪工作生活创新创业提供便利。

王   淳

市政协委员，奉贤区人民政府副区长

关于构建老年人骨骼健康服务体系的提案

我国第七次人口普查结果显示，我国60岁及以上老年人规模达1.19亿，而老年病中骨科疾病谱正从急性创伤性向慢性退变性转变，颈腰椎退变性疾病患病率分别达25-28%。我国膝骨关节炎发病率为8.3%，65岁以上老年人患病率高达50%。老年人骨质疏松症患病率高达40%。以上多重病理是导致多种骨折的重要致病因素，从而对老年人本身造成身心折磨，对其和家庭造成经济压力，更对社会保障形成压力，因此这一老年人常见病需从“治未病”思想的理论出发，倡导“防治养并施，一体化防治”的原则，构建面向社区的新型老年人骨骼健康服务体系。

为此建议，一是结合社区卫生三中心（社区康复中心、社区护理中心、社区健康管理中心）建设，建立和完善老年骨质疏松病人随访数据库，逐步搭建面向社区的新型老年人骨骼健康服务平台。首先，在社区层面建立个人骨骼健康档案，做好骨质疏松疾病的预防工作。其次，由社区骨骼健康服务平台筛选出潜在患者，引导其预约就近治疗；患者经过治疗后恢复健康状态的老年人，继续纳入社区骨骼健康服务平台接受服务，形成防治闭环。最后，面向社区老年人大力开展骨骼健康宣教工作，大力推动全民健身通过锻炼的方式预防慢性筋骨病，同时形成健康生活方式，加强自我健康管理。二是发挥中医以及传统武术的优势助力老年健身和康复。中医功法相比于现代运动，天然具有适老化优势，动作缓慢、注重平衡，方便易学、难度可调，将其个性化、自适应的优势充分发挥，体现传统中医功法的现代适老化升级，保证了社区老年人群锻炼的安全，降低了老人跌倒骨折风险，并能合理的锻炼和运动助力老年人达到健身和康复的目的。

周武忠

市政协委员，民革上海市委会文化委主任，上海交通大学媒体与设计学院设计系主任、上海交通大学创新设计中心主任

关于上海推进三大文化品牌深入发展的建议

上海文化作为“四大品牌”之一，红色文化、海派文化、江南文化是上海神韵魅力所在，三大文化的精神内核共同构成了上海独特的文化魅力和城市精神。然而，能够代表三大文化融合的文化实践尚显不足，三大文化资源配置整体呈现并行发展的趋势，能够通过景观空间、节事活动、艺术作品等载体感受江南文化、海派文化或红色文化的不同内涵与氛围，但能够体现三者文化资源之间纽带关系的综合类文化实践较少。

为此建议，一是以文叙事，借力中国设计融合科技与艺术讲好上海故事。结合上海世界设计之都大会和进博会等举办“东方设计大奖赛”，以艺术创作方式将上海三大文化纳入到一个精品作品进行展示是能够推进三大文化品牌进行文化再生的可行途径。二是以文促产，深度挖潜上海三大文化创意商业空间。首先，文化创意转化为商业利益必须把控好分众时代的消费脉络，根据人群和偏好划分和定制相应的文化内容。其次，应进一步发挥三大文化文创产业链条协同经济效应，充分利用文创园区、生活街区、基层社区进行融合创新，形成新的三大文化融合发展交流体验区。三是以文造景，借力千园之城建设创造三种文化融合的新景观。开放型城市空间是一座城市高质量发展最具显示度的空间场所之一，社区花园不仅是衡量居民品质生活的重要指标之一，也是社会的安全阀。花文化作为生态文明时代的主流文化——中国生态文化的有机组成部分之一，可以结合上海千园之城建设和品质生活提升，有效地将中外花文化植入上海城市建设：以江南植被为生态本底，以海派习俗为用花特色，以“红色”花卉为造景主题，以赛代评，以奖促建，花小钱办大事，激发市民的积极性，提高城市建设的人民参与度，创造三大文化深入发展的上海新景观，探索三大文化融入民众高品质生活的新路径。

张   波

市政协委员，民革上海师范大学委员会主委、上海师范大学信息与机电工程学院院长

关于尽快建立上海高水平STEM教育人才培养体系的建议

随着联合国教科文组织在上海设立一类中心国际STEM教育研究所，上海将无疑肩负起引领全球STEM教育发展的重大使命。目前，虽已大力推进“项目化学习”等STEM教育教学模式变革，但仍存在需求持续增长与人才资源供给无法匹配的问题，尤其体现在各学段开展STEM教育的人才资源储备的数量（队伍人数）以及质量（专家人才）方面，其背后的原因在于缺乏精准对接、开放包容、技术创新的人才培养体系。

建议，一是要引导高校开展STEM教育人才的自主特色培养探索，补上人才教育链的针对性环节。由相关部门主导，鼓励高校主动积极布局STEM教育特色二级学科方向，并给予专项班、专项研究生教改专项支持等；开设一批市级认定的高校自设本科、研究生阶段STEM教育特色微专业、辅修专业等。建议重点在师范类高校重点布局对接基础教育、职业教育、高等教育的STEM教育型人才。二是尽快推动高水平STEM教育人才培养平台基地建设，加大人才创新链培养的强度。依托高校现有各类市级以上的技术机构、工程中心、研究基地等，建设一批高水平STEM教育理论研究智库、技术协同创新、社会实践服务等平台，满足从理论研究、技术创新到社会成果转化各方面人才队伍的高水平、快速发展。面向中小学、职业教育等学校的教师队伍，建立市级STEM教育培训中心，探索STEM教育的优秀案例、样板课堂、示范实践校，形成广泛的示范效应。三是尽快加大面向STEM教育的产业科技创新人才培养力度，通过产教融合衔接STEM教育人才链的贯通。选择合适区域建立上海STEM教育创新产业园区，兼顾周边高校资源分布，鼓励技术创新研发类为主的企业入驻园区，并与周边STEM教育优质高校对接，构建市级校企人才培养实践基地、专家工作站等机制，形成人才集聚效应，从而满足教育类人才资源与科技类人才资源的双向深度融合，加快产学研科技成果转化效能。

李大力

市政协委员，民革华东师范大学主委，华东师范大学生命医学系主任

关于支持基因治疗准入支付，打造上海先进疗法医学港的建议

上海作为国内生物医药研发经济和产业化高地，依托张江药谷、临港浦江“基因未来谷”、外高桥“细胞和基因治疗产业跨境研发生产先行区”等产业基地，正加速落地基因治疗企业与项目，走在基因治疗产业推进前列。但目前也存在基因细胞治疗产品成本高昂、价格昂贵，患者支付能力严重不足，国产基因治疗产品出海路径曲折等问题。

为此建议，在《上海市促进基因治疗科技创新与产业发展行动方案（2023-2025年）》等政策措施基础上，持续深化与落实相关产业促进精神，以准入支付创新为抓手，围绕基因治疗打造上海先进疗法医学港。一是基因治疗设备和耗材加强国产化替代，降低成本，增加可支付性。应细化本市《行动方案》，引导本市相关企业投入到原辅料和设备精细开发和制造之中，促进产能升级，大幅降低生产成本，使基因细胞治疗药物价格大幅下降惠及百姓。二是创新复合支付模式，完善多元保障机制。建议积极促成上海孵化的基因疗法纳入上海本地及长三角地区‘惠民保’的保障范围；借助政府支持的慈善基金与民政医疗救助框架，探索分期支付以及多元复合的创新支付模式，实现对本地居民及长三角居民来沪进行基因治疗费用的多元深度保障。三是发挥先行先试作用，探索先进疗法“在沪出海”。发挥国产基因疗法成本先发优势及自贸区交通区位优势，吸引海内外患者来沪治疗。以域外自费患者收费反哺本地患者治疗补贴，亦可实现前述产业激励措施的良性可持续运营。规避政策及地缘政治阻碍，实现以基因治疗为核心的先进疗法“在沪出海”，为无法负担海外天价基因药物的一带一路及欠发达地区患者提供“中国方案”，在促进服务出口的同时提升国际形象，向世界输出健康与生的希望。

梁顺龙

市政协委员，观察者网副总经理、副总编辑、上海春秋发展战略研究院秘书长

关于上海数字之都建设中加快智慧交通设施建设的建议

当前，人工智能已在智慧交通领域得到了广泛应用，例如车牌识别、车辆特征识别等方向的技术已经相对成熟。同时，随着训练样本数据的增多和算力的提升，优化的AI算法可以在缓解城市交通拥堵、智能导航和无人驾驶、道路养护以及突发事件网络态势感知等领域发挥更大的作用。而上海正在大力推进数字之都建设，智慧交通建设将是其中重要的一环，解决交通拥堵问题也能让市民拥有获得感和打造更好地营商环境。当前智慧交通存在数据安全和隐私保护、设备功能和稳定性、信号标识的优化等问题。

为此建议：一是加强数据安全和隐私保护，建立完善的交通数据使用和安全管理制度，确保数据被保存在可靠、安全的地方，并严格控制数据访问权限；加强内部监督和巡查，定期对系统进行安全性评估和审计，以防止信息泄露。二是加强设备维护和保障质量，积极引进国内外智慧交通先进技术和设备，并做好评测和安全防护，在建设和使用中，加强设备巡检和维护，高质量、高要求的提升设备的稳定性和可靠性。三是优化道路设施与信号标识，对复杂的交通节点，应通过收集大量的实时数据，结合车流量模型，优化信号指示系统，提高道路运输效率。同时，对现有的道路标志和信号设施进行全面梳理，尽可能将其简化和统一，使驾驶者更清晰、容易地理解道路信息。四是完善政策法规和做好宣传科普，建立和完善相关法律法规，鼓励和支持国内企业积极投入研发和推广智慧交通相关技术。同时，加强宣传教育，提高公众对智慧交通的认识和接受度。

张玉霞

市政协委员，上海申浩律师事务所高级合伙人律师

关于规范劳务外包用工管理的建议

自2014年劳务派遣用工相关政策收紧以来，劳务外包的用工市场正迅速壮大。2015年3月中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》，要求各级党委和政府采取有力措施构建和谐劳动关系，其中一项紧迫任务就是依法加强对劳务派遣的监管，规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和公司裁员行为。然而相关的法律法规至今仍未出台。由于劳务外包复杂的关系属性，这一用工模式在一些公司实践中逐渐“变了味”，人为增大了劳动者维权时从程序到实体的难度。

为此建议，一是建立健全劳务外包方面的法律法规，明确细化劳务外包的用工范围、管理规范、各方权责等，为劳动者权利保障提供有力的法律支持，同时提高劳务外包行业的规范性和透明度，促进市场的健康发展。二是劳务外包合同需要向人社局备案，制定劳务外包合同的格式范本，设立明确劳动关系、劳务关系及对应权利义务的通用条款，供公司参考使用。三是设立劳务外包经营主体市场准入机制。对于从事劳务外包的经营主体，应根据其业务范围设置最低注册资本、人员规模等，杜绝“包工头”式的个人主体或空壳公司。四是加大监管惩处及执法力度，多部门联动及时发现并研讨新型劳动问题，制定处理方案，推动劳动保障措施的进步完善。劳动保障部门应对外包公司、用工公司的劳务外包行为加强监管。五是加强宣传，提升劳动者法律意识，保证投诉维权通道的畅通，处理部门应谨慎认定实际法律关系，依法保障各方合法权益。通过发布劳务外包相关的典型案件、普法宣传、公示失信公司信息等方式，提高社会公众对劳务外包、劳动关系、劳务关系等不同法律关系的认知，提升劳动者自我保护意识。

吴少游

市人大代表、上海静和健康科技集团董事长

建议规范备案制诊所行为

自2022年底，国家卫健委和国家中医药局联合颁布《诊所备案管理暂行办法》，标志着诊所执业全面进入“备案时代”，上海市卫健委去年也下发了《关于做好本市诊所备案工作的通知》，各区也正在积极推进诊所备案工作。但目前仍发现不少问题：比如备案诊所的备案证无有效期，且不需要每年校验，对不良执业行为的医疗机构缺乏有效约束与退出机制；通知中明确需建立诊疗服务与管理信息系统，但目前各区卫生信息化平台建设进度和标准不统一，且信息无法互联互通，给诊所和监管造成不便；备案证所列项目有限，无法明确完整体现诊所的实际经营范围，不利于顾客了解诊所基本情况也不便于监管部门开展监督。

为此建议，一是探索备案制诊所的不良执业记分分值与退出机制挂钩的惩戒措施，对连续三年备案制诊所的不良执业行为累计分值达到设定值以上，应撤销其备案并及时向社会公告，对该诊所企业的负责人员也应有一定期限的禁业规定；二是建立诊所全周期重点监管，及时、准确、全面记录诊所信用行为，生成完整的诊所信用记录并向社会公开，并在综合研判的基础上，对诊所进行分级分类；三是应制作备案制诊所“副本”，详细载明诊所基本信息、诊疗科目等关键信息，以适当方式向就诊人群及监管部门公示；四是由市级层面统筹建设信息化监管平台，向各区开放共享端口，运用好大数据手段，及时预警诊所的风险隐患。