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两会报道
胡光等五委员联名提案:加强区域联动 防治空气重污染
来源：中国网政协 日期：2014-01-23 作者： 王金梅 阅读：7,586次
【摘要】：
2013年12月以来，全国连续出现大范围的空气重污染，特别是长三角地区空气污染严重。在刚刚召开的上海市政协会上，上海市政协常委胡光、吕红兵、王勇、周天平、栗芳等向大会提交联名提案“关于完善《上海市空气重污染专项应急预案》配套制度的若干建议”，对上海市政府发布的《上海市空气重污染专项应急预案》的执行、落实和配套制度的完善提出11条具体建议，呼吁从立法层面强化该预案的强制力和可执行性。
上海市政协常委、上海胡光律师事务所主任胡光在“政协委员谈改善空气质量”记者会上回答记者提问
以下为胡光等人联名提案内容摘编：
为了更有效地应对空气重污染天气，上海市政府及时发布了《上海市空气重污染专项应急预案》，该预案进一步细化了预警等级和启动条件、强化了应急响应措施，对本市空气重污染应急工作进行了加强和规范，并加强了与长三角地区的联动与合作。
上海市民在积极赞许该应急预案的同时，也对预案是否能得到切实执行，以及如有违反者应如何处罚等问题存有深深的疑虑。另外，该预案从法律和政策层面还需要完善其配套制度。
因此，我们提出以下若干建议供有关部门研究参考：
（1）应该给予该预案更高的地方立法位阶，强化其强制力和可执行性。建议在进一步完善其配套制度后由市人大以地方立法的形式予以颁布。
（2）保护儿童和青少年的身体健康是理应成为政策的优先考量，建议在技术条件允许的情况下为幼儿园和学校安装空气污染监测装置，帮助校长和老师实时了解污染级别并采取限制户外活动等相应措施。同时建议给予校长和幼儿园园长根据污染级别决定是否停课的自主裁量权。
（3）橙色预警和红色预警状态下应该加开地铁车次和延长运营时间。
（4）红色预警状态下应该采取全市单双号车辆禁行的方案，即逢双日红色预警则双号车辆禁行，逢单日红色预警则单号车辆禁行。这样政策既较为温和公平，也凸显抵御空气污染人人有责的精神，培养市民的参与感和责任心。
（5）在橙色和红色最为严重的预警状态下，更大幅度地减少公务车出行，为市民做出表率。
（6）工厂停产的安排应该事先制作明确透明的清单，向社会公布，并根据预警级别，分批停产。这样既便于社会监督，又可以让工厂事先具备充分的心理预期，做到公平，公正，公开。而且该特别停产工厂清单还可以根据工厂排污指标的改进，由工厂定期申请从清单中后移甚至去除，从而彰显鼓励发展环保技术的政策取向。
（7）加强对户外工作的特定人群的保护，如对交警和环卫工人，应该要求在橙色和红色最为严重的预警状态下佩戴有效的防护口罩，并发放特殊津贴。
（8）尽快建立由交警和海事警察分别能对车船废气排放实时监测和处罚的制度。
（9）探索推出在橙色和红色预警状态下全市所有场所禁烟包括禁止销售香烟的政策。虽然这对减少污染可能只有微小的贡献，但是对于培育民众抵御污染人人有责的精神，将起到非常积极的作用。
（10）制定相应的对于违反规定的处罚和监督措施，使各项政策规定能够得到切实执行。
（11）建立市政府和环保气象部门在预警状态下的新闻发言人制度，及时通过多种媒体渠道向市民发布信息，答疑解惑，引导全市人民不分彼此，同舟共济，力克时艰。
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