英国司法部成立90天：稳中求变

    日期：2007-08-06     作者：法制日报    阅读：2,999次

     8月6日，适逢英国司法部成立90天。今年5月9日，英国内政部正式一分为二，改为内政部和司法部两个独立部门。新的内政部专门负责反恐、安全、移民、庇护等英国目前面临的主要安全问题，而新成立的司法部则负责管理法院、监狱、缓刑和宪政事务。三个月以来，新司法部在改进监狱管理、社区矫正等方面进行了有益的尝试

英国司法部首任司法大臣福尔克纳勋爵在司法部成立之初表示，在一个较好的司法体制基础上建立司法部，尽管不需要另起炉灶，但需要务实地审视该体制，正视其中的问题，并予以妥当地解决。通过整合法院、监狱、缓刑机构，司法部将拥有一项连贯的制度，从定罪到刑罚直至改造全程关注犯人。
三个月以来，新司法部在改进监狱管理、社区矫正等方面进行了有益的尝试，引起了英国民众的广泛注意。英国媒体也称，内务部与司法部的分离，是英国司法制度的一次改革。这次改革是以服务公众为指导思想的。英国媒体认为，“稳中求变”或许是对新司法部成立90天来工作的最好注解。

变化一：提前放犯人回家

改进监狱管理现状是新司法部首先要破解的一道课题。长期以来，英国监狱人满为患一直为外界所诟病。全英囚犯总人数目前已超过了81000人，今年以来，英国警方频繁的反恐行动更使得英格兰和威尔士地区的141所监狱人满为患的现象进一步恶化。由此导致的犯人自杀人数增多以及潜在的骚乱威胁迫使福尔克纳勋爵在履新以来不得不进行一些新的尝试。
今年以来全英监狱共有50名罪犯自杀。在福尔克纳的领导下，英国监狱为降低罪犯自杀率进行多方面的努力，并取得了一些成效，这主要包括：建立有关机制使罪犯适应入狱第一晚的生活、帮助戒毒以及为那些有自杀倾向的罪犯提供帮助等。在外界看来一意孤行的福尔克纳置部分政府要员和民众反对于不顾，毅然推动了提前释放2000名囚犯的计划。2000名刑期在4年以下，且已服一半刑期的囚犯得到提前释放。不过，暴力犯罪者和性犯罪囚犯不包括在内。为消除公众的担心，司法部也对这一计划做了澄清，提前释放的囚犯并非无条件获释。在走出监狱前，提前释放的囚犯必须先经过监狱工作人员对他们的评估。出狱后，这些囚犯也会在一定程度上接受监察人员的监督，如果他们被发现违反了出狱的条件，就会再次被捕入狱。当然反对之声也不绝于耳，一些政府官员认为，此举会给公众对司法系统的信心和现任政府的法律记录都带来消极影响。
此外，为缓解监舍紧张问题，新司法部在7月底推出一项新计划。将部分18岁以下的男少年犯与女犯合监。有英国媒体认为这是一项大胆且新奇的尝试。位于肯特郡的库克汉姆·伍德女子监狱将新建160个监舍，接纳来自伦敦和英国东南部的一些18岁以下男少年犯。英国司法部国家罪犯管理局认为，这一计划为少年犯服刑提供了一个好的环境，有利于青少年罪犯的管理，防止释放后重新犯罪。

变化二：社区矫正关注环保

作为一种刑罚制度，缓刑最早出现在英国。社区矫正是英国司法实践中普遍适用且有重要地位的一个刑种。积极改进缓刑工作也是新司法部的要务之一。福尔克纳勋爵上任后提出，改进司法体制的目标之一是使司法制度服务于社区。今年6月，司法部在缓刑犯中发起了一项名为“回报地球”的活动。这一活动将缓刑犯的社区矫正与环境保护相结合，通过缓刑犯的工作促进废品可循环，二氧化碳减排及再生林还原工程的发展。

变化三：庶民首任司法大臣

6月28日，曾在布莱尔内阁中担任外交大臣的杰克·斯特劳起获委任为大法官兼司法大臣，这是英国有史以来第一次由庶民担任此职。斯特劳曾在1997年至2001年出任内政大臣。此次在英国首相布朗内阁中再挑司法大臣重任对于他来说也是轻车熟路。

英国司法部主要职能

国家罪犯管理局：皇家监狱局和缓刑局在“国家罪犯管理局”的领导下管理英格兰和威尔士地区的罪犯矫正事务；
青少年司法：负责对青少年司法委员会的资助管理；
假释委员会、皇家监狱与缓刑巡视员、独立监督委员会和监狱与缓刑监察委员会的资助管理；
刑事、民事和行政法律事务：刑事法律和量刑政策，包括量刑指南委员会的管理和量刑顾问委员会以及法律委员会的资助管理；
由司法部主持但与刑事司法体系三个工作部门即司法部、外交部和总检察官办公室形成三边工作模式的刑事法律改革办公室；
法院服务局：通过皇家法院服务局管理英格兰和威尔士地区的民事和刑事法院；
行政法庭服务局：管理全英的行政法庭事务；
法律服务委员会：管理法律援助以及更广范围的社区法律服务事务；
对法院提供支持：通过新设立的司法任命委员会任命法官；司法办公室和司法联络办公室。
枢密院秘书处和枢密院司法委员会办公室；
宪政事务：选举改革和民主安排；公民权、人权事务；信息自由；管理英国宪政安排和宪政关系包括被移交的机构和女王属地。
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