立法不易执法难　美地方制定移民法闯进灰色地带

    日期：2007-09-05     作者：中国新闻网    阅读：1,204次

    据美国《侨报》报道，像美国弗吉尼亚州威廉王子郡这一类地方，官员越来越倾向于制定地方移民法规来应付当地居民对非法移民的不满。而法律学者则说，关键问题是，地方制定的反移民法规是否合法？

地方能订移民法？

专家说，管制一个地区的移民的法规，长期以来一直被认为是美国联邦权力的范围，但却一直是移民法里面最模糊的领域，主要由于地方领袖从来不觉得自己须对移民问题采取立法行动，所以能澄清这问题的法院裁决案例很少。

坦普大学的法律教授凌建(Jan Ling)表示，实际上存在着错综复杂的联邦移民法律规章，此外还有关于传统上属于联邦的权力和州能做什么之类的“联邦主义问题”，他认为在所有的法律领域里，移民立法权属联邦是再清楚不过的事了。

专家们说，美国国会移民法改革失败，就会带来大量控告地方移民法规的案件。目前德州的法默斯布兰奇市和密苏里州的瓦利帕克市的移民法规，都被告进法院。弗州威廉王子郡的积极人士正威胁要挑战该郡制裁非法移民的决议。

纷纷立法连续被控

根据“全美州议会会议”的统计，今年各州州议会提出的关于移民的法案超过1400个，至少有170个法案已经完成立法。“美国民权联盟”说，市镇提出了100个以上的这类法案。

宾州黑泽尔顿市曾立法要取消雇用非法移民的雇主的营业执照，和惩罚租房子给非法移民的房主。上月美国联邦法院首次裁决该法规违宪。批评地方移民法规的人士颇受鼓励。

法律专家说，虽然该裁决可能阻止了其他地方议会依法炮制，但是该裁决仅仅在宾州部分地区里有效，而且有被联邦上诉巡回法院推翻的可能，而第三上诉巡回法院的辖区包括特拉华、新泽西和宾州。

他们说，在目前，已经明确的是，联邦最高法院已经裁决，真正的移民事务(谁进入或离开美国)只有联邦政府可以管辖。在涉及非公民的法律方面，宪法的效力高于那些明显跟联邦法律和国会法抵触的州法。

惩罚雇主权限模糊

不过，其中也存在着模糊地带。以管制就业的规章为例。美国国会已经明言，今年数州所通过的直接惩罚雇主的法规无效。但是国会规定，涉及执照的处罚例外。

密苏里大学法律教授克里斯·科巴赫说，那样就给予黑泽尔顿市以吊销雇主营业执照的“明确权力”。不过蒙雷法官是基于多项理由拒绝该市法规的，他说，吊销执照是“终极的制裁”，因为它会迫使雇主的企业关门。他裁决说，国会若意欲让州来管制这问题，就不会草拟如此复杂的联邦就业规章。

移民法执法权限亦模糊

移民法执法是另一个灰色地带。专家说，国会允许州和地方政府在某种刑事性的移民法之下逮捕非法移民，并在地方与联邦协议之下进行更广泛的移民法执法。可联邦上诉法院对于这些权力可以行使到何种程度，和是否能延伸为执行违反民事法的行为(例如签证逾期)之类问题，已提出了不同的解释。

专家说，法院的这些裁决对于弗吉尼亚州和马里兰州来说意义不大，这两州属联邦第四巡回上诉法院管辖，该院尚未作出裁决。

威廉王子等郡已经通过了限制非法移民获得公共服务的决议案。虽然非法移民的孩子有权获得幼稚园到十二年级的教育，获得免疫注射和紧急医疗，可联邦福利法禁止他们获得其他协助。

律师也不能确定的问题

对于州是否有权执行刑事性的移民法？律师们不能确定。州能不能吊销雇用非法移民的雇主的营业执照？一个律师说，也许可以。另一律师补充说，吊销执照会受到法律上的挑战--被告到法院去。

弗吉尼亚非法移民专案小组的副主席戴维·阿波议员这样说：“我研究这问题已经三年了，每个人都对于能不能执行十分困惑。问上四个律师，能得到四个不同的回答。”

阿波议员自己就是个律师。他问：要是有人走到州警前面说自己的签证已经过期了，是否州警可以逮捕他？律师们回答说，也许不能逮捕，因为那是民事上的违规。但是如果那个人说他是非法入境的，能否加以逮捕？律师说，或许可以，因为那是刑事上的犯罪行为。