加强职业道德建设塑造公证至高信誉－－司法部律师公证司副司长邓甲明

    日期：2002-05-28     作者：市律协宣传部    阅读：6,977次

社会主义市场经济的初期实践，彰显了无可比拟的优越性，取得的成绩是有目共睹的，同时也暴露出了一些不足和弱点。对于初期市场不可避免的不规范和不成熟，由于市场自身自我整合能力的欠缺，使得许多领域的道德失范现象还普遍存在。但这仅仅是初级阶段的市场，我们应该理性看待，对道德的未来市场要充满信心。马克思主义告诉我们，道德发展是与经济基础相适应的，越是完备、越是成熟的市场经济就越显得理性，越是理性、越是竞争充分的市场经济就越依赖道德与之相契相合，良性互动。所以，在目前市场经济日益发展和深入时期，纠正道德失范，重建市场信誉，造就信用经济，成了人们的共识，备受关注。《公民道德建设实施纲要》的颁布，犹如一场人们急迫期待的“及时雨”，为道德领域的建设注入了一股清新质朴的气息，它为全民族素质道德的建设指明了方向和目标，它的落实和实施，必将对提高全民族的道德素质，实现市场经济的真正成熟产生重大而深远的影响。
市场经济是法治经济，有市场就有公证法制。市场经济更是道德经济，选择回归道德，重塑道德，以德治国，德法并举是市场成熟的标志，市场的逐渐成熟促动着公证法制的同步发展。
公证，是公证人依法行使国家证明权的活动，是国家权力及其所承载的国家至高信誉和公共权威在证明活动中的体现。它不同于一般的法律文书，其因公共认可的国家威信的导入而获得了效力上的公示性、公信性以及适用上的普遍性、跨越性。因此，公证从来就是与道德、尤其与信誉共存的，信誉是公证执业之本。可以说，公证就是信誉的象征，公证书是公信的载体，公证制度的这一基本内涵决定了接受授权行使这种“公权力”的主体―――公证人也应当是道德的大使，诚信的化身。这就要求执业公证人必须道德高尚，品质优良，作风过硬，是非分明。也就是说，公证的“公”字，首先应当指向公证人，即公证人必须具有“公心”―――不偏不倚、主持公道。这是公证的性质使然。因为公证定性于中介法律服务组织，其中介性、中立性、公益性、非营利性，就要求公证员必须以维护国家法律的正确实施，维护公共利益和市场秩序为己任，真正站在中立的立场上，兼顾当事人的合法权益，实现市场主体对公正公平、平等有序、自由竞争、交易安全及公力救济之渴望。尤其是我国加入WTO后，公证服务范围和服务对象的拓展，更要求公证人必须严格自律、明礼诚信、公正、正义、理性，改变传统观念和思路，摒弃狭隘的民族偏见与个人利益，对中外当事人一视同仁地提供优质的法律服务，不受任何非法行为的干预，公正无偏地处理各类主体的利益冲突，以求得纠纷的合法解决，促进正常的经济贸易秩序，维护中国法律服务市场的良好声誉。当然，由于初级阶段市场经济的不成熟、不健全，公证队伍也不可避免地受到了一定的冲击，公信力在一定程度上受到了影响。在近年推行公证制度改革中，由于各地情况各异，发展不平衡，公证改革也出现了因地制宜，多层次、多元化的复杂局面，公证员的素质也是良莠混杂、参差不齐，还存在为了经济利益，公证处、公证员无视职业道德和执业纪律，拉证源、给回扣、跑关系等不正常的现象，搞不正当竞争，这些都是改革过渡时期一些亟待解决的问题。公证改革遵循的是“以人为本”的精神，那么，解决问题，也应当从“人”入手，首抓公证员队伍的职业道德和执业纪律的建设。为此，我们颁布了《公证员职业道德基本准则》，从总体上说，这是对《公民道德建设实施纲要》在公证行业的具体落实和内容升华，同时，也是有针对性地加强公证员职业道德建设，规范公证市场，促进公证，进而带动社会风尚良性发展的重大举措。
鉴于公证员的特殊地位和从业要求，建立一支素质高、作风硬、业务精、服务优的公证队伍，塑造公证的至高信誉，就成为今后公证工作的关键。针对公证在当前市场发展中出现的信誉缺憾，以及市场经济发展对公证信誉的需求，我们在加强公证员道德教育的同时，也采取了一些制度性的措施，全面规范公证职业道德和执业纪律，如：推行要素式公证书，充分重视公证员个体能力的发挥，将公证员自身的信誉交由公证人自我塑造、自我约束、自我维护，将其通过自身努力建立起来的信誉档案交由市场和社会来监督评判；改变过去司法从业主体资格分别化制度，采取司法从业主体资格一体化制度，将公证员纳入国家统一司法考试范围，提高执业人员的准入条件；制定公证法（草案），进一步规范公证人的行为和办证程序，使公证以“看得见的诚信”为民众所能真切感受到，使其因在办证过程中被公正、平等、合理地对待而认同和接受公证结果，并由此产生对公证制度的由衷尊重和信赖。
上述做法通过一段时间的推行，已取得了初步的成效：公证行业道德逐步朝良性方向发展，一些地方的公证无序竞争状况有所好转，行业素质普遍有所提高，公证行为也更加规范科学。当然，为适应市场经济长足发展的需求，公证改革还需更加深入，公证市场还需进一步走向成熟，这有待大家的共同努力。