欧盟制宪进程再现曙光

    日期：2007-10-22     作者：光明日报    阅读：1,348次

      本月19日,欧盟27国在里斯本非正式首脑会议上通过了取代《欧盟宪法条约》的《里斯本条约》,使欧盟长达6年的制宪进程见到曙光。然而,这一“宪法条约简化版”的前景并非一片光明,新条约实施尚需获得各成员国的批准,欧盟能否摆脱制宪难题,全力应对全球化的挑战,仍然是个未知数。

    欧盟日前通过的这份长达250多页的《里斯本条约》,保留了《欧盟宪法条约》约94%的内容,其中包括取消半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制,设立任期两年的常任欧盟理事会主席职位;将欧盟委员会的委员人数从27名减至18名,由“欧盟外长”全面负责欧盟对外政策;扩大“有效多数表决制”决策的范围,简化决策过程;以“双重多数表决制”取代“有效多数表决制”;加强欧洲议会和成员国议会的权力等。

    尽管有不少批评者指责,新条约实际上是宪法条约的再版,“换汤不换药”的目的就是为了规避全民公决,但欧洲各国政府仍然显现了“志在必得”的决心。2005年在全民公决中否决《欧盟宪法条约》的两个欧盟创始国,荷兰和法国近日都表示不再就新条约举行全民公决,而通过议会投票完成批约程序。德国则宣称,将力争成为第一批批准新条约的成员国。就连被认为“疑欧情绪”最重的英国政府,最近也反复强调《里斯本条约》没有突破预设的“红线”,“英国的国家利益”得以保障,为此没有举行全民公决的必要。截至目前,27个成员国中,只有爱尔兰坚持在2008年5、6月间就新条约进行全民公决。

    自2005年欧盟制宪进程受挫以来,如何挽救欧盟宪法,摆脱制宪危机,一直是困扰欧盟的难题。在扩大为27个成员国后,欧盟已无法继续在《尼斯条约》基础上有效运转,而原有的决策机制也没有给欧盟进一步的政治融合留下空间。面对日益严峻的全球化挑战,尽快打破制宪僵局,“以实际行动向民众证明欧盟完全有能力应对21世纪挑战”,已经成为欧盟各成员国的共识。正如英国首相布朗所言,及早摆脱制宪问题带来的“内忧”,可以让欧盟尽快把优先目标转向经济繁荣、气候变化等战略问题。

    在欧洲一体化的进程中,政治精英们的决断往往起着举足轻重的作用,但这也使欧盟在不断发展壮大过程中所欠下的“民主债”越来越多。英国《金融时报》近期的一项民意调查显示,70%的英、法、德、意、西民众希望就《里斯本条约》进行全民公决,而欧洲的政治精英则极力避免公决给新条约带来不确定因素,这种“短平快”的解决方案给欧盟在民众中的形象造成的负面影响不可低估。