老百姓执掌村官评判权之后

    日期：2007-09-26     作者：丁国锋    阅读：1,296次

    “老百姓选我做村委会主任，我只有兢兢业业干好。”履新两个月的江苏常熟市尚湖镇大河村村民委员会主任顾卫明对记者说。
被选上村委会主任之前，顾卫明是村里的调解主任，还曾是镇里联防大队的副队长。
顾卫明是以93.4%的高票被村民们选为村民委员会主任的。投过他一票的村民吴晓丰说：“他妻子得了癌症住在医院他还每天坚持上班，有时候夜里办公室还亮着灯。他是真心为老百姓干事儿，我们信任他。”
上任后的短短两个月内，顾卫明带领的村委会不仅投入六万多元疏通了失修的灌溉暗渠、拓宽了村里的道路、慰问了低保户，还帮一个没钱上大学的孩子联系到了一笔捐款。
顾卫明能当选村官，源于常熟市近年来实行的“村官无候选人一票直接选举”做法，这一作法把村级负责人的评判权最终交给了群众。
截至7月20日，常熟市的207个行政村统一按这种办法进行了村委会换届选举，57万多名选民的参选投票率达到了98.8%，一批办事公道、作风正派、文化程度高的年轻干部走上了村主任的岗位。

只有办实事群众才认可

在尚湖镇东桥村的村委会办公室，记者见到了已经两次通过村官无候选人一票直接选举当上村委会主任的张斌。
张斌说：“2004年我被选上村委会主任时才29岁。虽然当过兵，复员后干了几年村里的团支书，但还是有部分人不是很放心我这个小年轻，当时我的得票率在60%左右。”
在村委会主任的第一次任上，张斌带领大家修了近两万平方米的水泥路面，还让100%的村民参加了农村合作医疗，并使养老保险的覆盖率达到了90%。为了加强农村治安防范工作，他挨家挨户推广家用警报器，使农村技防建设延伸到了95%的村民家中，村里连续几年没有发生较大的入室偷盗案件……
张斌对记者说：“办了实事，不用宣传群众也知道我、认可我，新一届的选举，80%以上的村民投了我的票。”
尚湖镇副镇长何妙云认为，通过无候选人一票直接选任村官，村民参与基层民主法治建设的热情得到了提高，农村基层干部的工作力量也得到了增强。

选举要经得住法律检验

在具体落实选举工作的常熟市民政局，局长沈启平对记者说：“无候选人一票直接选村官，最重要的是要经得住法律的检验。我们是严格按照村民委员会组织法和《江苏省村民委员会选举办法》的规定进行的。”
今年6月，常熟市委、市政府专门以两办名义发文，确定了村委会换届选举工作的实施意见，对选民界定、投票站设置等进行了规定。
“采用无候选人一次性直接投票的方式，最主要的是把执政为民的理念和绝大多数群众的正确意愿用投票的形式表达出来，这就要加强对选民的引导。”沈启平说，“为此，我们规定不得变相圈定范围进行个人宣传，杜绝了因为诱导或者误导群众造成选举失败和不服当选人事件。”
“从2001年试点到2004年正式实行再到现在，实行无候选人一票直接选举后还没有发生一起反映选举问题的事件。”沈启平说，“这种选举方式扭转了村干部一味‘向上看’的状况，迫使他们必须‘向下看’、贴近群众。”
常熟市辛庄镇常南村委会主任宁元芳向记者坦陈：“现在做村委会主任离不开法。”
据了解，自2005年以来，常熟市在基层村委会普遍建立了由警务室、综合治理、外来人口管理、农村治保会、调解室组成的“五位一体”综治办，加强村级综治建设成为村委会主任首要的任务。
宁元芳说，近几年，村里的涉法纠纷不少，去年仅赡养纠纷就有三十多起，还有不少离婚案件的调处，没有法律知识办这些事，村民就不会满意。

不仅要懂法还要懂管理

据介绍，采用无候选人直接选举方式选上的村官，实际上实行的是聘用制度，由村级财务按照规定发给工资，如果下一次被选下来了，就意味着丢了“饭碗”。
而做好一个职业村官面临着不小的压力。据记者了解，由于近几年村镇合并，很多村委会管理着十几个甚至几十个自然村落，还出现了近万常住人口的行政村，同时还有大量的外来人口带来的管理压力。一位村主任感叹：“干村干部，不仅要了解法律常识、财务制度，还要熟悉各项行政规定和文件，行政技能方面的要求很突出。”
沈启平说：“由于法律的限制，优秀的村干部要被提拔进入上级政府，就要按照规定参加统一招考，方可进入公务员队伍或行政事业编制，所以，村干部的根本出路就是形成一个职业群体，成为有较强行政职业能力的职业村官，这就需要国家在对村一级组织建设和人才建设上进行适当倾斜，完善各类法律法规，以适应社会主义新农村建设的需要。”