“刑事被害人救助”立法成热点

    日期：2008-05-28     作者：昆明日报    阅读：1,016次

5月 25日，全国人大常委会副委员长、民革中央主席周铁农率调研组到滇，就“刑事被害人救助”及“水资源司法保护”情况进行专题调研。在调研座谈中，鉴于刑事附带民事诉讼案执行难，被害人权益保护基本处于制度缺位的现状，昆明业内人士呼吁：立法解决“刑事被害人救助”。

在为期两天的时间里，全国政协赴云南调研组，通过实地查看和召开座谈会等方式，对云南、昆明“刑事被害人救助”及“水资源司法保护”工作情况进行了专题调研。省人大常委会副主任杨保建、省政协副主席倪慧芳；市政协主席田云翔、副市长王道兴、市政协副主席陆玉珍陪同调研。

在5月25日召开的调研座谈会上，副市长王道兴、市中院副院长张国维、市检察院副检察长龚永强以及业内有关方面人士进行了专题汇报。

对被害人如何进行救助？成为座谈会最集中的话题。市中院副院长张国维说，在过去的20年中，对被害人的权益保护基本处于制度缺位的状态。从近年来全国法院审理的刑事附带民事诉讼案件的情况可以看出，被告人无财产可供执行的情况大量存在，造成了附带民事诉讼的执行难。张国维透露，在2005年至2007年的3年间，昆明市两级法院共审理各类刑事一审案件21279件。其中，刑事附带民事诉讼案件1956件；自诉案件1734件。审结的案件中，申请执行实际兑现的不到10%，可以说90%以上的案件成为“空判”。

张国维说，造成“空判”的主要原因是有相当一部分案件的被执行人，确无其他可供执行的财产，如果强制执行有可能危及其正常生活。特别是昆明市中院审理的刑事案件多为判处15年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的案件，犯罪人赔偿的可能性几乎没有。在此情况下，被害人的合法权益不能得到充分有效的保护，造成有的被害人因受犯罪侵害，经济上陷入极度困难的境地。

目前对刑事被害人进行救助面临的困难是什么？副市长王道兴说，目前还没有一部完整的、系统的关于刑事被害人救助工作的法律法规，致使经费保障上存在问题。另外，由于相应的救助机制、制度还没有建立，实施救助的主体、范围、原则、程序等都不确定，各部门之间难免出现协调配合不到位的问题。王道兴说，最大的问题还是救助资金没有来源。

昆明业内人士建议：目前亟需通过立法机关制定刑事被害人救助法律，或国家出台有关政策，各地根据自身实际制定具体实施办法。另外，应该建立刑事被害人国家救助基金。他们还建议，对被害人的救助单靠政府财政的力量还不够，资金来源以财政拨款作为主要来源，接受社会各界的募捐等多渠道为辅。同时，由政府为不特定人员购买保险，发生刑事犯罪侵害后由保险公司负责赔付。

全国政协调研组对昆明“刑事被害人救助”及“水资源司法保护”工作给予了充分肯定；认为昆明业内人士的观点、对策、建议具有较强的针对性和可操作性。表示将吸纳进调研报告之中。

5月25日，全国政协调研组乘船视察了滇池水体，对滇池流域水污染防治工作进行了调研。调研组对滇池污染治理提出了一些富有见地的意见和建议。