东盟：四十不惑 东盟宪章草案9月定稿 11月审议

    日期：2007-08-10     作者：赵阳    阅读：1,548次

     8月8日是东盟成立40周年纪念日。今年也是东盟发展史上具有里程碑意义的一年，东盟将最终确立实施具有法律意义的一体化政治性纲领文件———东盟宪章。据7月底在马尼拉召开的东盟外长会议透露的消息，东盟宪章草案将在今年9月定稿，11月提交东盟首脑会议审议。宪章将包含建立东盟经济共同体、安全共同体和社会文化共同体的内容。

东盟宪章呼之欲出

东盟宪章的起草工作在2005年第十一届东盟首脑会议时被纳入议事日程，东盟十国曾派出代表组成“名人小组”参与起草工作。今年3月2日，东盟各国外长在柬埔寨举行的年度外长会议上就制定东盟宪章的主要原则达成一致，“与会各方都接受了东盟宪章这个概念”。
7月31日，东盟外长会议在马尼拉召开期间，负责起草东盟宪章的高级工作组负责人马纳洛在记者招待会上说，东盟宪章草案将在今年9月定稿，11月提交东盟首脑会议审议。宪章将包含建立东盟经济共同体、安全共同体和社会文化共同体的内容。
马纳洛表示，东盟宪章是建设东盟共同体必须的基础性文件，它在处理东盟内部关系问题上将延续“协商和一致同意”的原则。东盟宪章不会包含任何强制性条款或针对成员国的制裁机制，各成员国将自觉在宪章框架下增强遵守规则与履行义务的意识。

四十年风雨路

7月30日，在菲律宾马尼拉举行的第40届东盟外长会议揭开了庆祝东盟成立40周年的序幕。十国外长一致同意将每年的8月8日定为“东盟日”。而在今年1月的菲律宾宿务峰会上，东盟领导人又做决定，提前5年，也就是在2015年建成东盟经济共同体。
1967年8月8日，印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾和马来西亚5国发表《东南亚国家联盟成立宣言》，正式宣告东盟成立。40年来，东盟从最初5国发展成一个联合的、稳定的、较为繁荣的地区联盟，并初步实现了该地区经济增长、社会进步、文化发展及和平稳定等目标。
8月7日，新加坡、越南、马来西亚和缅甸的领导人分别就东盟成立四十周年发表讲话，呼吁东盟更加努力，自我革新，以期实现一体化。
其实，早在上世纪90年代初，东盟就提出了东盟经济共同体计划，以期共同推进地区内部的贸易、服务和投资的开放。2003年10月，东盟首脑会议通过在2020年前把东盟建设成为经济、安全和社会文化三大共同体的《巴厘岛宣言》。东盟领导人2005年提出制定《东盟宪章》，致力于组织的机制化发展。2005年以来，东盟10国经济部长已签署3个经济共同体协议，涉及贸易、旅游、航空、储运服务和免签证等。目前，东盟成员国列入“共同有效特惠关税计划”中99%的贸易产品关税已降到0%至5%，平均关税只有1.51%，基本完成了区域内部的市场开放。
尽管东盟的发展仍面临着许多新的挑战，如东盟内部发展的不平衡，东盟成员国内的不稳定，东盟经济对外部发展的依赖以及东盟共同体的制度化建设等一系列问题仍然存在，但“东盟方式”始终强调制度创新，没有照搬欧洲联合的现成经验，而是寻求适合自身特点的合作道路，这必将引领东盟在今后的岁月中取得更大的成就。