抓住机遇 立足当前 志存高远 努力推进上海律师工作继续走在全国前列

    日期：2012-05-07         阅读：4,364次

各位代表、同志们：

今天，市律师协会在这里召开上海市第九届律师代表大会第二次会议，贯彻中央和市委的有关精神，回顾总结一年来的工作，研究部署下一年度律师协会主要任务。在此，我代表市司法局党委对受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向各位代表以及全市广大律师表示亲切的慰问，向所有为上海律师工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢！

在市委的领导下，在各位代表及全市广大律师的共同努力下，过去一年来，上海律师工作取得了显著的进步，律师事业持续得到了发展。

律师业规模良好拓展。截至2011年底，上海律师事务所的数量已经达到了1113家，执业律师的数量达到了13646人，同比分别增加了4.3%和11.2%；业务总量达到71.42亿元，同比增加了22.8%。另外，共有142家境外律师事务所在上海设立了代表处，比2010年度增加了7家，数量继续位居全国第一。公职、公司律师改革试点工作取得进展，公职律师、公司律师分别达到530人和287人，总数接近全国的五分之一。

律师业服务经济社会发展的成效更加显著。广大律师积极参加了为“创新驱动、转型发展”——提供优质高效法律服务主题实践活动，服务意识进一步增强、服务能力进一步提升、服务体系进一步健全。在迪斯尼、上海中心大厦、商用大飞机等重大项目、重大工程中，上海律师深入参与其中，做出了积极贡献；律师参与法治政府建设日益常态化、制度化和规范化，律师担任政府法律顾问的覆盖面进一步扩大；广大律师还积极参与社会矛盾纠纷化解和社会管理创新，在法律服务进社区、法律援助、信访接待、突发事件应急处理等许多工作中，发挥着越来越重要的作用。

律师文化建设取得新进展。去年12月15日，全国省级层面首份全面反映律师义务履行社会责任的报告——《上海律师社会责任报告》发布，充分展现了上海律师在调解化解社会矛盾、加强和创新社会管理中的重要作用，体现了上海律师强烈的社会责任感。上海律师辩论队获得了首届全国公诉人与律师电视论辩大赛冠军，2011年上海律师辩论大赛也组织开展的有声有色，这些都充分展现了上海律师的风采，在社会上产生了很好的影响。此外，利用上海律师公会旧址定期举办新律师入行宣誓仪式，推广徐汇“律师之家”的成功做法等举措，进一步增强了广大律师的职业荣誉感和行业凝聚力。

市律师协会自身建设取得新突破。市律师协会贴近行业现状，着眼未来发展，加强基层基础工作，创造性地提出并积极推进了“10项重点工作”。新制定或修订了预备会员、特邀会员等规则，使行业协会的规则体系更加完备，规则总数达到31项。在去年年底召开的全国律师代表大会上，上海共有18名代表参加会议，9名律师当选全国律师协会理事，4名律师当选全国律协常务理事，2名律师当选为全国律协副会长，无论是代表数量还是当选的理事、常务理事、会长数量，均在全国律师行业内位居前列，这充分说明了上海律师在全国律师行业中的重要地位，充分说明了司法部和全国律协对上海律师工作和律师队伍的充分肯定。

去年3月上海市律师协会换届以来，第九届律师协会的领导机构及其秘书处进入工作状态快，履职热情高，管理能力强，团结协作好，工作成效明显，得到了各方面的普遍赞誉，没有辜负全市广大律师的期待。借此机会，我代表市司法局党委向新一届律师协会一年来的辛勤工作表示最衷心的感谢！

今年是我国发展进程中具有承前启后、继往开来重要意义的一年，也是上海加快“四个中心”建设，推进“创新驱动、转型发展”的关键一年，我们党将召开十八大，市十次党代会也将于5月召开。全市律师要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，立足当前，志存高远，努力推进上海律师工作继续走在全国前列。

 

一、坚持律师工作正确的政治方向不动摇

 

坚定正确的政治方向，不仅是司法行政机关和行业协会做好律师工作的根本前提，更加关系着律师事业的兴衰成败。拥护党的领导，拥护社会主义制度，维护国家安全、荣誉和利益，维护社会稳定，是宪法规定的每个公民的义务，也是每个律师必须坚持的政治方向。总体上看，律师队伍的主流是很好的，绝大部分律师都保持了政治上的坚定，在为党和国家事业发展服务的同时，也实现了自身事业的发展，实现了个人的价值。但也有极个别律师脱离我国国情盲目崇拜西方政治模式，偏离了政治方向，有的在网络上发表不负责任的言论，有的为敌对势力所利用，造成了负面影响。对此，我们要有清醒的认识，务必保持政治的敏锐性和鉴别力。

一要始终坚持党对律师工作的领导。党的领导是律师事业沿着正确方向健康发展的根本保证。我们要坚决贯彻中央、市委的决定和指示。在思想上和行动上与党中央保持高度一致。我们要大力加强律师行业党的建设，发挥好律协党委的领导作用，巩固党的组织和党的工作在律师行业全覆盖的成果，确保党的路线、方针、政策在律师工作中得到切实贯彻执行。各区县司法局都要积极创造条件，逐步建立律师党委，并帮助有条件的律师事务所建立律师党委，确保党组织在律师事务所中发挥政治核心作用。

二要组织开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动。市律师协会和各级司法行政机关要组织全体律师认真学习、讨论、实践，准确理解、自觉践行核心价值观的科学内涵和本质要求，查摆思想、工作中存在的差距和不适应问题，有针对性地进行整改，努力使核心价值观内化于心、外化于行，践行于执业活动中。要始终坚持并深入贯彻社会主义法治理念，坚决抵制违反我国宪法原则、不符合我国国情的政治观点和法学观点的不良影响和侵蚀，不为其所惑，不为其所用，进一步增进对中国特色社会主义的感情认同、理论认同、政治认同和道路认同，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

三要依法、理性、恰当地表达意见和建议。党和政府欢迎那些有公德心、有公共意识、有参政热情的律师向政府提意见和建议，但我们同时希望，这些意见和建议要体现执业律师的专业水准，应当是经过深思熟虑的。我们更希望律师能够完成从“批评者”到“建言者”的角色转化，有针对性地为党和政府解决问题出谋划策，帮助提高党的依法执政能力和政府的依法行政水平。我们也希望广大律师能通过现有的152名律师人大代表和政协委员，通过市律师协会及各区县律师工作委员会，通过所参与的各种社会组织发表意见，体现律师行业参政议政的整体水平。

 

二、坚持围绕经济社会发展大局提供法律服务

 

服务发展是律师工作的使命所系、职责所在。今年，上海的律师工作要准确把握“稳中求进”的总基调和“创新驱动、转型发展”的总方针，积极顺应上海经济社会发展和民主法制建设对法律服务的需求，充分发挥律师法律服务的职能和优势，努力为上海经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供优质高效的法律服务。

一是要积极服务经济转型发展。继续深化律师行业“为‘创新驱动、转型发展’提供优质高效法律服务”主题实践活动，不断创新法律服务的方式和手段，提高法律服务的质量和层次。要以建立与上海“四个中心”相适应的成熟、规范的法律服务市场为目标，努力拓展国际金融、国际贸易、海外投资并购、海事海商、反倾销反垄断等法律业务领域。

二是要积极参与社会矛盾化解和社会管理创新。继续深入贯彻落实中办发[2010]30号和沪委办发[2010]16号文件精神，努力发挥律师在法治政府、法治社会建设中的积极作用。广大律师要积极参与信访接待、信访积案核查、信访案件终结等工作，协助相关政府部门依法化解信访矛盾。要积极参与重大事项风险评估和突发事件善后处理工作，从法律层面剖析事件原因和经过，制定提出改进措施。要认真做好政府法律顾问、公职律师试点等工作，为政府制定重大政策、进行行政管理提供法律意见和建议。

三是要积极履行社会责任。广大律师要带着对人民群众的深厚感情，切实维护当事人合法权益，积极开展法律援助和各项公益法律服务活动，让困难群众享受到公平正义的阳光，感受到社会主义法治的温暖。要积极参与律师事务所与司法所、律师与居（村）委调委会“双结对”活动，推进法律服务进社区，更好地为社区居民提供周到细致的法律服务，帮助群众解决一些生活中遇到的法律问题。要充分发挥律师的法制宣传功能，在促进“法律六进”，提高市民法律意识上发挥更加积极的作用。

 

三、坚持推进律师业转型发展

 

近年来，上海律师业的转型发展取得了明显成绩，但总体上仍处于起步向上的阶段。律师行业的服务能力与经济社会发展需求之间仍存在一定的差距。要建设与上海经济社会发展、城市地位相匹配的律师业发展格局，仍然需要我们开拓进取，坚定不移地走转型发展之路。要按照《上海律师业发展“十二五”规划》制定的目标，力争通过3至5年的努力，使上海律师工作完全适应“四个中心”建设的要求，使上海律师行业整体跨入上海市文明行业。

一要加快建设专业化、规模化、国际化、品牌化律师事务所的步伐。在这“四个化”当中，上海在规模化上面临的问题相对突出一点。据统计，2011年，本市50人以上的律师事务所共31家，比2010年度增加了7家，业务总量超过3000万的律师事务所共40家，增加了15家，其中，业务收入超过亿元的律师事务所共8家，比2010年多了2家。从这些数据看，上海律师业的规模化发展取得了明显成绩，但与国内其他发达城市、地区，与境外律师业发达国家和地区相比差距仍然很大。因此，我们整个行业都要关心、关注这个问题，要把它作为上海律师业转型发展的关键。

市律师协会要发挥组织引导作用，积极在业内进行相关的宣传和培训，为律师事务所的规模化发展创造机会、搭建平台。广大律师，尤其是合伙人，作为转型发展的主体，要从自身和律师事务所长远发展的角度来认清这个问题，要有海纳百川的宽容精神和合作共赢的大智慧，走规模发展道路。各区县司法局要进一步转变观念，尊重市场主体的自主选择，鼓励律师事务所通过合并、兼并、重组等方式向规模化方向发展，在涉及律师事务所跨区合并重组时给予必要的支持和指导，帮助解决存在的困难，共同打造出“上海律师”这个大品牌。

二要下大力气关心和支持青年律师人才的引进和培养。青年律师的培养和成长，关系到上海律师业的未来。律师事务所要发挥主观能动性，建立完善所内人才培养机制，引进和培养精通专业知识，熟练运用外语，具有国际视野的复合型律师人才。律师事务所的人才引进和培养重点在于满足个性需求，而行业协会则要解决共性问题，服务行业整体发展。司法行政部门和市律师协会要严把律师队伍“入口关”，完善实习律师管理制度；要做好选派青年律师到境外律师事务所实习的工作，运用好专项扶持资金，不断扩大覆盖面，争取更多的青年律师有实践的机会；要进一步办好律师学院，通过加强同司法实务部门及相关法学院校之间的联系、贴近律师实务不断改革律师学院的课程设置、完善信息网络技术等途径，强化律师的继续教育和终身教育效果。同时，也要鼓励优秀青年律师参加其他国家或地区的律师资格考试，获取境外律师执业资格。

三要启动规范服务达标行业的创建工作。组织开展文明行业创建活动，有利于促进上海律师行业的规范服务和科学发展。律师行业要整体跨入文明行业，首先要完成规范服务达标行业的创建。市律师协会要发挥主体作用，在市司法局相关部门的指导和支持下，尽快启动规范服务达标行业的创建工作。要把创建工作与宣传推广《律师事务所管理指导手册》、《上海市律师服务收费合同示范文本》等工作有机结合，推动律师事务所规范内部管理、规范收费行为，切实提高全行业的规范服务水平，促进律师行业行风的根本好转。

 

四、坚持加强律师协会自身建设

 

不断加强律师协会自身建设，提高行业自律管理能力和水平，是做好本市律师工作、促进律师业发展的重要保障。希望这一届律师协会继续保持当前良好的工作势头，进一步推进自身建设上台阶，推进上海律师事业发展上水平。

一要增强服务全体律师的意识。为律师服务是设立律师协会的主要目的，市律师协会应当坚持管理和服务并重，寓管理于服务之中，切实倾听广大律师的呼声和意见，反映广大律师的愿望。在座的各位代表都是全市近14000名律师当中的杰出人才和优秀骨干，大部分都是各律师事务所的负责人。我们希望关注律师队伍中的困难群体，关注律师行业的民生问题，比如那些刚入行不久，案源不稳定，未来仍充满不确定性的青年律师；比如那些因为身体、年龄、业务能力等各方面原因发展具有局限性的律师，对于这些律师应该予以关心、帮助。律师协会必须代表最大多数律师的利益，既要从整体上关注律师行业的发展，又要关注律师队伍中的困难群体，使律协成为全体律师的“律师之家”。

二要注重为律师业发展创造平台。要做好特邀会员的发展工作，以更加开放的心态，加强与公职律师、公司律师及其试点单位、境外律师事务所上海代表处及其代表之间的业务交流与协作。要积极配合相关部门，探索制定推荐优秀律师参与法官、检察官选拔的具体规则，不断推进法律职业共同体建设，提高律师行业的声誉和地位。要及时对部分现代服务业营业税改征增值税改革试点对于律师业的影响进行调研和评估，不断优化律师业的税收环境。要继续加强律师行业维权机制建设，加强同有关部门的协调沟通，切实保障律师的执业权利和人身权利。

三要加强律师文化建设，培育弘扬上海律师职业精神。要弘扬政法核心价值观，自觉践行上海城市的价值取向。要组织带领广大律师讲政治、顾大局、守纪律。要进一步做好律师行业的宣传工作，加大对律师队伍重要作用、发展状况、先进事迹等的宣传力度，大力宣传获得全国及本市优秀律师事务所和优秀律师表彰的集体和个人，提高“东方大律师”在业内外的知晓度，提升律师行业的社会影响力。

 

各位代表、同志们：

我相信，在大家的齐心协力下，律师协会的各项工作一定会迈上新的台阶！律师协会必将发挥更加积极的作用！让我们同心同德，锐意进取，以出色的工作迎接党的十八大和市第十次党代会的胜利召开！●

（本文根据录音整理，标题为编者另加）