法国独特的违宪审查机构

    日期：2007-09-18     作者：陈颖    阅读：1,654次

     法国宪法委员会，是依据1958年法国宪法第七章而设立的违宪审查机构。其设立不仅是法国宪政史上一项创举，而且较其他国家的宪法法院而言，法国宪法委员会在组织机构、功能、程序等方面都具有鲜明特性，已成为世界宪法司法的重要典范。

宪法委员会的组织机构

任命的法官。法国宪法规定，宪法委员会法官为九人，任期九年，不得连任。由共和国总统、参议院议长以及国民议会议长各任命三名。宪法委员会每三年改选三分之一，上述三个权力机关各任命其中一名。任命的法官就职前须像其他法官一样履行宣誓仪式，就职后不得兼任部长、国会议员、经济和社会委员会成员以及政党领导人或负责人，亦不得担任公职；戒除一切可能损害职务独立与尊严的行为，即禁止擅自为任何与委员会职能有关的事务提供咨询，禁止对其他法官施加影响，禁止在所有可能出版或涉及公私活动的文件中提及其作为委员会法官的资格，禁止对可能成为委员会判决对象的问题公开发表意见。

法定的法官。共和国历届总统卸任后可终身担任宪法委员会的法官。法定的法官与任命的法官享受同等权利并遵守同样义务。但他们不需要履行宣誓仪式，且其任职具有终身性。

宪法委员会主席。由总统任命，任期一般与其就任委员会法官的期限相同，主要职责为领导宪法委员会工作等。其次，若表决时支持票和反对票相同，主席享有一票决定权。

秘书长与财务官。经宪法委员会主席提名，共和国总统通过法令任命最高行政法院的一名法官担任秘书长。宪法委员会主席还任命一个财务官负责经费的具体使用。

宪法委员会的运作程序

由于宪法委员会负责审理选举等特殊性质的案件，诉讼程序具有书面性、非公开性，以及从纠问式逐步向抗辩式发展的特征。宪法委员会在审理与选举有关的案件时采用对抗性辩论程序，而审理其他案件则适用非对抗性程序。委员会既不能公开法庭的考虑内容，也不能公开程序性的文件。

诉讼程序主要有以下步骤：

起诉。宪法委员会审理案件主要采用“不告不理”原则。起诉形式非常简单，一般只要求起诉者向委员会主席写封信即可。起诉期限依法律规定各有不同，但通常是个较短暂的期间。如，对总统候选人名单提起诉讼的必须在名单公布后的几个小时内提出。

预审。宪法委员会仅在受理立法机关选举方面的案件过程中设置了不同于其他类型案件的预审程序。当宪法委员会受理此类案件后，先由主席随机指定三位法官组成合议庭，但这三位法官必须分别是三个任命机关任命的。同时由主席在合议庭中指定一名报告人法官。合议庭会给涉案的议员一个期限，让他了解相关文件并提出意见。当案件可以进行审判时，合议庭会听取报告人法官有关案件事实与法律有关的情况以及案件处理的方案，经合议后提交给宪法委员会进行实体判决。

判决。所有判决都由宪法委员会全体会议作出并公布。会议程序是：先由报告人法官提出他们的报告并分析判决方案。经讨论后，先举手表决案件实体问题。一般情况下，只要获得简单多数通过，宪法委员会就可作出判决，但如果是要确认总统不能履行职责的案件，则必须绝对多数通过方为有效。

宪法委员会的职能与作用

原则上，宪法委员会只能对宪法明文规定的几种诉讼作出判决。其主要职权为：一是合宪性审查，即在各项法律颁布前或议会两院的内部规章执行前进行合宪性审查。二是解决选举争议。它可以受理审查与共和国总统选举、两院议员选举以及所有涉及全民投票的选举争议。三是咨询与确认职能，即它可以就宪法第十六条的实施与全民公决的组织实施应总统与政府的请求而提供咨询意见，并担负着对总统行使权力的监督职责。

宪法委员会设立后，对法国民主政治和司法实践等领域逐步产生了重大影响。首先，作为一个解释并保障宪法适用的独立机构，其判决对于政府各部门、一切行政机关和司法机关均具有强制力，确保了宪法至高无上的地位。其次，它也成为调节政府与议会权力平衡的重要支点。一方面它通过一系列判决防止某些议员试图通过法律草案限制政府的立法权或者在宪法所规定的程序外追究政府责任，另一方面它也注重保护议会的某些基本权利。此外，宪法委员会的判决经常涉及各个部门法问题，这些判决所蕴含的精神与原则通常涉及一些根本性问题，而无论是司法法院的法官抑或是行政法院的法官，在司法实践中都必须高度重视这些精神与原则。