“工资立法”不妨借鉴日本经验

    日期：2007-11-20     作者：王贵宏    阅读：2,290次

    油价涨了，肉价涨了，气价涨了，服装涨了，楼价涨了……什么都涨，惟独工资不见涨。十七大报告明确要求，“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，政府在提高职工工资方面具体有何动作？广东省劳动和社会保障厅工资处处长陈斯毅近日表示，除了最低工资标准制度和企业工资指导线之外，目前政府和学术界都在探讨“工资立法”的问题，希望通过强制性的立法介入市场的分配体系。

严格地说，进行“工资立法”，通过制度对初次分配的约束强制企业促进分配的公平性，自然能够让职工享受到企业发展的“惠泽”。但是，倘若“工资立法”只停留在“表面文章”上，是根本解决不了问题的。在笔者看来，虽然社会主义工资与资本主义工资在本质上根本不同，但日本通过“工资立法”发挥工资作用的经验，值得我们学习和借鉴。

其一、日本政府制定完备的政策和法令，细化到劳动关系中的任何细枝末节。自从日本政府意识到保护工人工资的重要性之后，先后制定了工会法、劳动关系调整法和劳动基准法等一系列政策和法令。而且，在这些法令中规定了若干工资保护政策。例如，工资支付五原则规定：工资必须是现金支付、全额支付、直接支付、定期支付和每月一次以上支付。又如保障最起码限度工资收入的有关原则规定：由企业带来的停工，企业必须向工人支付其平均工资60%以上的工资；对计件和承包工资，必须按劳动时间保障一定的工资额……正是这些原则在日本法律上明文规定之后，刺激了日本工人的生产积极性。

其二、工资立法保障最低工资制度落实到位。日本也实行最低工资制度时，虽然他们在最低工资保障层面上没有多少过人之处。但是，随着这一制度的逐步推进，日本工人的工资水平得到了保障和提高。正是由于日本政府在“工资立法”上下了很大的决心，不仅缓和了日本社会的阶级矛盾，同时还缓和了生产与消费的矛盾。更重要的是，高工资带来了生产高效率。

从日本的“工资立法”中我们主要得到两点启示：一是虽然有关部门将通过“工资立法”强制企业涨工资，但是，倘若工人具体涨多少，怎么涨，涨的依据是什么都没有体现在法律文本中，倘若有关部门没有根据企业行业特点和其工作性质、工作时间、技术等等按照不同的标准进行细化，什么地区、岗位，最低能够拿到多少工资；活干的好又能拿多少工资；加班加点又该拿多少工资；企业效益提高了，又能拿到多少工资；物价上涨又该是多少工资。这些具体的标准没有在法令中体现出来的话，也许“工资立法”也是白搭。二是完备的法令也须执行到位。倘若对企业克扣、拖赖员工工资和不涨工资等现象没有严重的处罚性规定，我想，即便这些法令收效也不会太大。希望有关部门从日本“工资立法”经验中得到一定的启示，不要看日本的工资管理经验没什么特殊之处，但要真正做到这个程度，还是还是很不容易。