新西兰生态立国的启示

    日期：2007-09-26     作者：江苏省农林厅李荣刚    阅读：4,540次

    新西兰天空湛蓝，海水澄澈，漫山遍野覆盖着草地和森林。无论你走到全国的哪一座城镇，都如同置身于花园中。新西兰生态成效得到了国际认可。美国耶鲁大学和哥伦比亚大学公布的包括衡量各国在大气臭氧含量、农林牧渔业可持续发展水平、温室效应气体排放量等环境指数和各国政府的环境治理措施内容的《2006年环境表现指数》报告指出，全球只有新西兰和5个北欧国家在一系列环境保护成果考察项目中实现85％以上的达标率。

新西兰51％的土地为牧场或农场，29％的土地为林地。在这个畜牧业发达的国家，草地和树木已不仅仅是对环境的美化和装饰，它已成为新西兰的经济命脉。新西兰年出口额约为210亿新元，旅游业已成为新西兰第一大出口行业，对经济发展的贡献率达10％并带动了交通、住宿、零售、餐饮、金融、保险等多个行业的发展。农业、林业和畜牧业是国民经济中最重要部门。羊肉和奶制品出口量居世界第一，农、林、牧业产值占出口产品总值50％，占GDP16％。新西兰拥有世界上第四大专属经济区，海洋水产资源丰富，渔业产品占出口产品总值4％。

新西兰生态立国的做法

重视草场改造与保护。

新西兰人深深感到他们对自然的依赖，因而更加注意保护环境、改善环境，这在草场的养护、森林资源的保护和利用方面表现得最为突出。19世纪40年代，当英国移民来到新西兰时，发现这里的环境非常适于放牧牛羊，于是从英国引进了绵羊和乳牛。新西兰早期的畜牧业也是游牧式的，人们不断迁移，寻找草场。那时，天然草场质量不高，不仅有杂草，而且夹杂着灌木丛，最主要的问题是牧草的营养成分含量低，养1只羊需要2到4公顷的草地。后来，新西兰开始大规模改善草场，经过多年努力，将天然草场全部改造成人工草场。如今。原先杂草丛生的荒地变得绿草如茵。人工草场的建设是新西兰畜牧生产能够保持高生产率的关键之一。此外，新西兰采用的“围栏放牧”法，对于草场保护起到了重要作用。现在，新西兰每公顷草场平均可以喂养8只羊，大大高于其它牧业国家的水平。新西兰气候温和，风调雨顺，全国漫山遍野成片的草场对生态环境的调节作用显而易见。

保护天然林，营造人工林。

新西兰森林资源丰富，共有森林790万公顷，占整个国土面积的29％，其中天然林面积640万公顷。新西兰非常重视天然林的保护，不仅通过立法明令禁止砍伐天然林，还指定由资源保护部负责天然林的管理。新西兰营造人工林的工程始于第二次世界大战结束之后。当时，大批军人退役，国内劳动力剧增，政府便把他们组织起来植树造林。为了选择适宜当地生长的树种，并很快带来经济效益，新西兰从世界各地选择了200多个树种，引进后进行试种，在反复比较之后，选中了辐射松，这种原产于美国加利福尼亚的高大乔木非常适应新西兰的自然条件，生长迅速，20到25年便可成材。此外，它易于管理，在整个生长期只需3次剪枝即可。经过50多年的努力，如今新西兰拥有的人工林已占全球人工林面积的33％，在世界上仅次于智利(34％)，位居第二。人工森林除了保护和改善环境之外，在全球木材日益短缺的今天，无疑是一笔巨大的财富。目前新西兰林业产值已占国内生产总值的6％，木材出口达26亿新元，占全国出口总额的13％，与肉类和乳品并驾齐驱，成为新西兰三大主要出口产品。新西兰政府的林业政策是建立在长远发展基础之上的。政府规定，天然林砍伐之后，必须在原来的土地上进行复种，以保证资源的可持续性。目前，新西兰正在进行第三次大面积的植树造林，每年增加种植面积约6万公顷；同时还加大了林业科研的力度，已研究出用一粒树种分蘖了数百棵树苗的技术，并解决了辐射松木质硬化的问题。据预测，到2010年，新西兰林业出口将达70亿至80亿新元。

重视民意，民主决策。

两个事件有力地推动了新西兰经济与环境的协调发展。20世纪60年代发生的“拯救马纳波里湖运动”是新西兰历史上第一场全国性环保运动，为环保意识的确立以及新西兰最终走上一条与自然和谐发展的良性循环之路奠定了基础。马纳波里湖地处新西兰南岛西南端，是南岛最深的湖泊，是新西兰最大的国家公园峡湾国家公园的重要组成部分。湖的西南面，利用湖与太平洋的落差所产生的能量修建了一座水电站。为增加水电站的发电量，政府计划提高湖的水位，但此举可能淹没湖泊沿岸及周围森林，引发周围山坡的泥石流并威胁到下游农场和居民的安全。为抵制这一做法，一场“拯救马纳波里湖运动”于60年代初出现并在十多年内席卷了全国，引发了全体国民对环境保护的重视并最终影响了政府决策。1972年，工党执政后未同意抬高水位并成立专门的监管委员会加强管理和监督，保护环境和生态。这场运动向全体新西兰人提出了如何合理利用自然资源并与自然和谐共存的根本性问题。1985年又发生了抗议法国在南太地区进行核试验的绿色和平组织“彩虹勇士号”船在奥克兰港被法国特工炸沉的事件。这些事件逐渐改变了政府重经济发展、轻环境保护的做法，克服了追求短期经济利益的冲动，环保被提升到国家建设的首要位置。

重视立法，科学管理，严格执法。

新西兰政府将6O多部不完整、不全面甚至相互抵触的法律法规统一成《资源管理法》，彻底改变了中央和地方政府在环境规划和评估方面的机制和程序，修改、完善、制订了一系列相关法律，强调对资源的可持续利用和发展，在立法上理顺了环境和经济发展的关系。政府主管部门的职能随之进行改革和调整，将商业性质的职能划入相关国有企业，组建资源保护部保护和管理具有高度保护价值的资源，组建环境部制定环境政策，设立议会环境专员行使监督职能，从多个层次保证立法和管理的有效实施。政府通过立法建立了总面积占国土面积三分之一的原始森林保护区、国家公园、沿海自然保护区及岛屿海洋生物保护区，加强环保理念和意识的推广和教育，加大对环保组织的扶助，发挥环保组织的作用，加强国际交流与合作，签署了《生物多种性公约》、《气候变化框架公约》等多项国际公约，并通过国内立法予以落实。新西兰在环保问题上的坚定立场和取得的显著成绩为其在国际社会中赢得了独特的地位。

新西兰生态立国的几点启示

首要的是提高公民素质，唤醒民众的环保意识。

保护环境仅靠少数人的努力是不够的，需要全党动员，全民动手。这方面我们要向新西兰学习。到过新西兰的人都深深为这里美丽的景色和干净的环境所折服。新西兰北岛中部的陶波湖是(LakeTaupo)等同于新加坡国土面积的新西兰第一大湖，湖水清澈至极，湖光山色令人流连忘返。然而附近的居民仍然抗议湖水的清澈度已由原来上百米降低到目前的几十米，政府也同意增加财政拨款提高湖水的清澈度。在我们看来已经羡慕不已的清澈，在新西兰民众的眼里却是必须尽快解决的问题，差距之大真是天壤之别。

高度重视发展环保产业。

生物质和可再生能源是环保产业中的重点产业，生物质包括秸秆、人畜粪尿、城乡生活和工业有机废弃物、能源植物、森林中的枯枝落叶等，可以发展成为可再生能源、生物化工原料、材料、饲料、肥料和微生物六大产业。以秸秆为例，通过秸秆发电、秸秆气化、秸秆制炭发展秸秆可再生能源产业，从秸秆中提取醋液发展秸秆生物化工原料产业，将秸秆作为原料生产新型墙体材料、秸秆床垫、秸秆纸张、秸秆人造板、秸秆编织品发展秸秆材料产业，将秸秆作为牲畜饲料发展秸秆饲料产业，制作成肥料、用于培养食用菌等发展肥料产业和微生物产业。和已经跟踪的众多技术相比，秸秆新型墙体材料技术、秸秆制炭的同时提取秸秆醋液、生产秸秆可燃气技术最具市场竞争力，注定能够不推自广，如果政府添加一臂之力，将能够加快其发展，其中的后一项技术是当前工作的重中之重。生物质可再生能源产业外，风能、太阳能也是值得关注的领域。中国是风力、太阳能资源非常丰富的国家之一，开发潜力十分巨大。在加快发展的前提下，到2020年中国的风力发电水平仍然落后于德国。对此，国家发改委、国家农业部已有充分认识，已经和丹麦签定政府间合作协议，着力培养领军人才，加快发展。

发展清洁生产。

和发达国家相比，我国包括生物质和可再生能源在内的清洁生产技术明显落后。落后意味着差距和潜力，技术引进、消化、吸收、再创造能够消除差距、添平鸿沟。中日韩三国水稻单产相似，但日韩用的化学氮肥数量只有中国的一半。从1990年韩国化学氮肥用量开始下降，我国氮肥用量至今仍然居高不下，这种现状必须尽快改变。农业清洁生产应该从减少氮肥用量、增加有机肥使用量开始。生产符合国际标准的有机食品是实现生态经济双赢的重要举措，虽然江苏有机食品产量位居全国之首，但没有一个产品符合国际标准。这种现状必须尽快改变，否则严重影响高效农业规模化的发展。

加强中新合作，到新西兰种草、种树，发展养殖业。

和中国相比，新西兰地广人稀，土地开发水平相当低，比如在更加优化生态环境的前提下，可以在新西兰的草场上种树，将中国的农田林网技术移植到新西兰，建立草场林网。同时，推广高产的豆科牧草，提高牧草产量，提高草场的经济效益。将中国的生态富民计划推广到新西兰，到新西兰发展养猪业，用沼气技术处理养殖粪便实现清洁生产。