人才推举出实招 外脑作用谋实效

    日期：2016-07-07     作者：静安区司法局    阅读：3,256次

区司法局一向高度重视律师人才的挖掘和培养，充分整合资源，加强推荐，以推动律师参选人大代表、政协委员为重要抓手，积极引导政治素养高、专业水平佳的优秀律师人才充分发挥法律专长，投身政治协商、民主监督、参政议政等民主政治活动，取得了较好成绩。今年，我区律师当选第一届静安区人大代表、政协委员人数创下历史新高。

一、基本情况

在静安区第一届人民代表大会代表选举、静安区政协第一届委员推举工作中，静安律师以高昂的参政热情、深厚的法律素养被社会各界高度认可，在“撤二建一”后各代表、委员总人数大幅减少的情况下律师当选人数依然逆势增长35%。本届，静安律师队伍中共产生人大代表、政协委员27名，其中：区级人大代表10名、政协委员17名。

二、主要做法

（一）坚持摸底调研，挖掘接地气、贴民心的律师代表、委员

今年1月，区司法局启动了推荐律师参选人大代表、政协委员工作，着力“三个结合”，挖掘优秀人才。一是推荐人选与往届履职表现相结合。认真总结往届律师代表、委员履职情况，确保参政热情高、提案质量佳的律师得以保留。如区政协委员童麟律师不仅提案数量多，其提交的《关于管控人群密度维系公共安全的建议》、《关于尽快完善我国未成年人保护机制的建议》等7份提案均被中央统战部《零迅》、中共上海市委《统战专报》报各级领导参考，本届他也凭借优异的表现顺利连任。二是推荐人选与“法律服务进社区”等民生领域法律服务相结合。多次组织专人深入街道、社区摸底调研，认真征求组织和群众意见，如曹家渡街道推荐的在社区义务开展法律咨询近十年的区人大代表李鸿等，他们的当选使得本届律师代表、委员更加亲民务实。三是推荐人选与政府顾问团履职情况相结合。推荐多名具有群体性信访矛盾化解经验或参与过规范性文件合法合规性审查的律师参选。如区政协委员邵开俊律师受区法制办委托就《上海市人群聚集安全管理办法（草案）》中的条款提出法律意见等，为我区法治建设做出了积极贡献。

（二）坚持大力推荐，争取各级领导对律师参选的支持

区司法局党政领导积极争取各级领导的重视和支持，密切与组织、统战等有关部门联系，为推荐工作创造有利条件。一方面积极争取政策，在相关领导支持下，我局成为本次选举的推荐部门之一，在严把代表入口关的前提下，认真筛选、全面考察，审慎确定推荐人选，依法推荐了一批政治过硬、业务过硬、社会责任心过硬、行业代表性过硬的优秀律师，其中不乏全国优秀律师、上海市优秀律师、区领军人才等。另一方面努力谋求共识，局党政领导直接向区人大、政协班子汇报近年来静安律师在依法治区、信访维稳、社区自治等方面做出的积极贡献，使区领导就律师参政议政对静安法治建设的重大意义达成共识。各级领导的理解、重视与支持为律师参选奠定了基础，最终静安律师当选人大代表、政协委员人数实现新突破。

（三）坚持德才兼备，打造律师参政议政队伍特色

除大力推动更多的优秀律师参选外，我局还坚持以“年轻、专业、尽责”为导向，使得新一届律师代表、委员队伍呈现三大特色：一是趋于年轻化。当选律师平均年龄为44.3岁，较上届下降1.9岁，其中“70后”已成为主流，占总人数的69%，同时2名“80后”律师崭露头角，成为青年律师参政议政的一个缩影。此外，当选律师中约有1/2为新面孔，他们的热情必将为律师参政议政注入持续活力。二是愈加专业化。超过90%的当选律师在所内任合伙人、主任职务，其中还包括了上海市律师协会副会长等在上海律师界有较高知名度的优秀律师，良好的业务水平和创收基础为当选律师深入基层调研社会需求进而提交高质量提案选题提供了客观保障。三是更赋公益性。当选律师大多具有丰富的社会基层、民生领域公益法律服务经历或政府法律顾问团工作经验，这也使得本届律师代表、委员对区情区况的了解程度较往届更高，律师提案更加强调关注民生、体察民情、反映民意。如区政协委员孙洪林律师关于建立公交专用道科学评估体系的建议就是在其长期关注研究区内静安寺地区、南京西路商圈长期地面交通拥堵这一“老大难”问题的基础上提出的。

三、相关启示

（一）律师参政议政具有三大天然优势

一是职业优势，律师在执业中当事人代言人的身份，决定了其在权力代言上具有较强的履职能力,律师对于参政议政有着天然的归属感。二是定位优势，律师独立第三方的身份使得他们能够表达政府想说不方便说的话、老百姓想说说不好的话，真正在政府与百姓之间架起沟通的桥梁。三是专业优势，律师作为法律领域的专业人才，长期进行着法律实践，能够为区内重大事项提供科学的社会稳定风险分析，为政府及相关部门科学决策、民主决策、依法决策提供参考。

（二）律师当选代表、委员为改善律师执业环境提供了契机

近年来，律师执业环境虽有所改善，但侵犯律师执业权利甚至人身权利的事件仍时有发生。律师当选人大代表、政协委员实实在在地提高了律师的社会影响。一方面随着律师代表的增多，社会对律师越发尊重，有利于遏制律师在执业过程遭侵权现象的滋生蔓延；另一方面提升了律师维权工作开展的层面，律师代表的增多将在立法层面上更多的考虑律师权益，源头上改善律师执业环境。

（三）积极发掘发挥律师法治作用的其它平台、渠道

除当选人大代表、政协委员的律师外，我区还活跃着一大批政治坚定、业务专精、服务为民的优秀律师，他们在政治身份、政治认定上的需求也应当得到满足。对此，区司法局开展了各类积极尝试。如依托静安区组建中青年知识分子联谊会的契机吸纳了多名优秀中青年律师，通过“联心、联情、联智、联动”，为他们搭建起建言献策、服务社会、参与依法治区、发挥“智囊”作用的舞台，为今后冲刺更高的参政议政平台积累经验。