六月法制焦点回顾

    日期：2004-07-02     作者：市律协宣传部    阅读：2,645次

违宪审查终迈步 全国人大常委会设立审查机构 全国人大常委会办公厅秘书局负责人证实，全国人大常委会5月成立了法规审查备案室，该工作室不仅负责法规备案，更重要的是审查下位法和上位法尤其是宪法的冲突和抵触。该机构由中央编制办批准，现有编制20余人，隶属全国人大常委会法制工作委员会，是与国家法室、行政法室、刑法室、民法室等并列的局级单位。成立专门机构审查地方法规是否违法违宪，这在全国人大常委会历史上是首次。报道援引这位人士的话介绍，按照《立法法》规定，对于法规的审查权仍由各专门委员会行使，由国务院、最高人民法院、最高人民检察院、地方人大、中央军委五大机构提出审查要求，由社会上的公民、法人、其他社会组织提出审查建议。法规审查备案室所承担的职责是对这些审查要求与审查建议进行先期研究，确认是否进入启动程序，然后交由各专门委员会进行审查。 对于法规审查备案室的设立，再度激起了人们对建立中国违宪审查机制的关注，尽管赞誉之声不绝于耳，但相关专家同时也指出，这一部门还不能完全承担起违宪审查的重任，中国的违宪审查之路依然漫长。专门研究我国司法制度和宪政的北京大学法学院司法研究中心副主任、法学教授贺卫方认为，法规审查备案室设在全国人大常委会的一个工作委员会下，相对缺乏独立性和权威性，无法对全国人大及常委会的立法进行审查。也因此有媒体以“中国违宪审查机构艰难出世”为题来对此事进行报道。但不管怎么说，法规审查备案室的成立“迈出了违宪审查机制的一小步”。 构建法官律师隔离带 最高法院司法部再促良性规范的法官与律师关系 最高人民法院和司法部6月4日就贯彻落实《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》召开了电视电话会议，强调要健全和完善教育、监督、惩戒等制度，形成规范法官和律师相互关系的综合体系。该《规定》于今年3月19日由最高人民法院、司法部联合发布。它是近年来我国第一个系统规定法官和律师在职务内和职务外活动中相互关系的文件。之后，各地法院和司法部门相继出台细化措施，保证规范的法官与律师关系。 法官与律师都是法律职业共同体的成员，此次电视电话会议的召开，意义重大，影响深远，对实践司法公正，树立司法权威，维护当事人合法权益，加强法官和律师的自律与他律都有重大意义。 着手干部人事制度改革 最高检首次公开遴选高级检察官 最高人民检察院将在6月初至7月上旬一个月时间，采取公开选拔的方式从全国各地检察机关遴选10名高级检察官。据悉，这是自检察官法实施9年来，最高人民检察院第一次在全国范围内公开遴选高级检察官。此次公开遴选是检察机关干部人事制度改革的一次新的突破，对全国检察机关干部人事制度改革具有明显的示范作用。 直面“执行难” 全国法院将掀集中清理执行风暴 近日，最高人民法院发出通知，要求各地法院开展集中清理未结执行案件、执行款物及执行案卷活动。通知说，为进一步加大执行力度，规范执行程序，及时保护当事人的合法权益，根据全国法院执行局（庭）长座谈会的部署，最高人民法院决定于今年下半年在全国法院系统开展集中清理未结执行案件、执行款物、执行案件卷宗活动。通知要求，从2004年6月中旬至12月中旬，各级人民法院要利用6个月左右的时间，对未结执行案件进行集中清理。集中清理活动由各高级人民法院统一领导，执行局（庭）组织实施。 确保刑罚正确执行 最高法院开展减刑假释工作大检查 最高人民法院24日发出《关于在全国各高、中级人民法院开展减刑、假释工作专项大检查的通知》，要求从今年6月至明年3月，在全国各高级人民法院和中级人民法院开展减刑、假释工作的专项大检查，以总结工作经验，认真清理和纠正存在的问题，维护司法公正，保证刑罚的正确执行。《通知》规定，减刑、假释工作专项大检查的范围是1998年以来，重点是2001年以来各高级人民法院、中级人民法院办理减刑、假释案件的情况。《通知》要求建立大检查工作报告制度,要认真总结成绩和经验，特别是在改革完善减刑、假释制度方面取得的成功经验。同时要认真检查存在的问题，分析原因，分清责任，分别处理。 向滥用权力者问责 审计报告披露政府违法事实引发“审计风暴” 6月23日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会提交了《关于2003年度中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，报告中披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果。中国几乎所有的主流媒体都在显著位置刊登了大量有关报告的消息，主流网站还刊登了审计报告的全文，引发了强烈反响，由此掀起了一场“审计风暴”。 说李金华的报告掀起了一场“审计风暴”并不为过，因为该报告涉及面之广、涉及高层政府部门、官员之多、涉及金额之高都是中国前所未有的。人们在对李金华和他领导的审计署凭着正义、良心、智慧和勇气，以科学严谨、求真务实的工作态度和爱国热情翘起大拇指的同时，也在期待着一场更为强烈的“风暴”――审计报告中的涉案人员如何查处？地方各级审计部门能不能也像国家一级的审计署那样掀起审计风暴呢？能否对人大等部门进行审计等等。 又一高官落马 贵州原省委书记刘方仁一审被判无期 6月29日，北京市第二中级人民法院对贵州省原省委书记刘方仁受贿案作出一审判决，以受贿罪判处刘方仁无期徒刑，没收赃款人民币661万元、美元1.99万元，并处没收个人全部财产。法院经公开开庭审理查明，1995年3月至2002年2月，刘方仁在担任中共贵州省委书记和贵州省人大常委会主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，单独或伙同其儿媳易阳（另案处理）先后22次非法收受他人人民币661万元、美元1.99万元，共计折合人民币677万余元。案发后，上述款项已全部追缴。 又一个贪官轰然倒下，让人更期待国家对干部更为严格、更为得力、更为到位的管理和监督。 一波三折 法官莫兆军终审被判无罪 6月29日，广东省高院对备受关注的四会法官莫兆军涉嫌玩忽职守一案在肇庆中院作出终审判决，驳回检察院的抗诉意见，维持一审无罪判决。2001年9月27日，四会市法院法官莫兆军开庭审理李兆兴告张坤石夫妇等4人借款1万元经济纠纷案，当时李持有张夫妇等人写的借条，而张辩称借条是持刀威逼所写的。莫兆军经过审理，认为没有证据证明借条是在受到威逼的情况下写的，于是认为借条有效，判决被告还钱。当年11月14日，张坤石夫妇在四会法院外喝农药自杀身亡。次日，四会市公安部门传唤李兆兴、冯志雄两人，两人承认借条系他们持刀威逼张坤石夫妇等人所写，后二人分别被以抢劫罪判处7年和14年有期徒刑。2002年10月22日，莫兆军被四会市检察院刑拘，后又改为逮捕，涉嫌罪名是玩忽职守。2003年12月4日，肇庆中院作出一审判决，认为莫兆军行为不构成犯罪，张坤石夫妇的死亡超出莫兆军的主观意志之外，与莫的审理案件行为无直接关系，莫不应对此负责任。四会市检察院不服这一判决，由肇庆市检察院通过广东省检察院向广东高院提出抗诉。今年3月23日下午，对莫兆君的抗诉案在广东高院开审。经过3个月的审理后，6月29日上午广东高院终于对这宗颇具争议的案件作出终审判决：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，维持原判。也就是说，莫兆军无罪。 莫兆军法官虽然被宣告无罪了，但此案却再次提醒社会关注法官的职业风险。 施暴者自领刑罚 霸州民警逼供致死埋尸案一审宣判 备受关注的霸州民警刘志庚等五人故意伤害致人死亡案，6月25日由河北省廊坊市中级人民法院作出一审判决：刘志庚被判处死缓，苑景武和许忠杰均被判处无期徒刑，于俊伟、徐文涛被处有期徒刑，五人分别系原河北省霸州市公安局康仙庄派出所民警、联防队员。法庭经审理查明，2001年4月15日，在没有办理任何法律手续的情况下，刘志庚等五人将一男子关押在派出所进行盘问。该男子拒不回答提问，五被告人对其进行了拳打脚踢并轮番持械殴打。2001年4月16日早晨7时许，徐文涛发现该男子死亡后告知刘志庚等人。为逃避法律追究，五人商定，先将尸体藏于床下，随后将尸体转移并埋在他处。此案因被告人徐文涛犯他罪，在服刑期间揭发而告破；被告人刘志庚于2004年5月17日主动到侦查机关投案自首。 追求利润须依法 周正毅一审被判有期徒刑3年 上海市第一中级人民法院6月1日对被告单位上海农凯发展（集团）有限公司、被告人周正毅等操纵证券交易价格、虚报注册资本一案作出一审判决。对上海农凯发展（集团）有限公司以操纵证券交易价格罪判处罚金人民币三千三百万元；以虚报注册资本罪判处罚金人民币七百万元，决定执行罚金人民币四千万元。对被告人周正毅以操纵证券交易价格罪判处有期徒刑2年6个月；以虚报注册资本罪判处有期徒刑1年，决定执行有期徒刑3年。据悉，周正毅案的另外两名同案被告人也被定罪处罚。上海农凯发展（集团）有限公司董事长、法定代表人周正毅于1999年6月至2003年5月间，指使他人通过融资方式，集中巨额资金，连续买卖或者不转移股票所有权的自买自卖徐州工程机械科技股份有限公司的流通股，持股量最高时占这一股票流通股的95.93％，导致这一股票价格上涨402％的异常波动，从中获取非法利益。周正毅还于1998年10月至2000年9月间，采用将虚增的7亿余元资本公积金转为实收资本的手法，使用虚假验资报告，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，把上海农凯发展（集团）有限公司的注册资本从人民币1亿元增至8亿元，虚报注册资本人民币7亿元。 近来，众多的富人落马，一再提醒国家和社会必须有完整的法律措施和市场规则来对商人攫取利润的行为进行约束和规范。人们有理由对未来的市场秩序充满信心。 莫把考场变市场 河南彻查高考舞弊案 在刚刚结束的高考中，河南省镇平县发生一起利用手机短信、电脑网络等手段进行舞弊的高科技犯罪案件。6月8日公安部门在接到群众举报后，在犯罪嫌疑人邵将家中将其抓获，当场查获手机六部。通过审讯目前已经刑事拘留包括社会人员、应试学生在内的5名犯罪嫌疑人，同时还抓捕了一名涉案的在外省上学的镇平籍在校大学生。河南镇平高考舞弊案风波未了，河南濮阳县第三中学又爆出一起高考舞弊案。与镇平不同的是，在濮阳县三中高考舞弊案中，濮阳县多名教师涉嫌参与高考舞弊。有关人士透露，共有80余名监考教师此前已被隔离3天接受封闭调查。目前，濮阳市纪检委已组织70余人彻查此案，濮阳市公安局也成立专案组协助调查该案件。该县主管教育的副县长张宏、濮阳县教育局局长赵同法和濮阳县第三中学校长王仁忠等3人目前已被免职。 有媒体评价：目前揭露的高考舞弊案，突出的特点就是为了赚钱，把考卷当商品，传消息，买监考，卖答案，明码实价，一手交钱，一手交货，“一条龙服务”――考场变市场，令人寒心！ 国家邮政局向剪纸艺人道歉 法院启动强制执行程序 陕北剪纸能手白秀娥告国家邮政局、国家邮政局邮票印制局侵犯其著作权，并索赔100万元。此案经过一审、二审、再审后，判决两被告赔偿白秀娥88222元并当面道歉。日前，此判决已被北京市一中院强制执行完毕。1999年下半年，国家邮政局邮票印制局职工李昕接受领导委派，担任拟于2001年初发行的辛巳蛇年生肖邮票的责任编辑。同年10月，白秀娥在中央工艺美术学院举办的安塞剪纸展览会上出售自己的剪纸，李主动找到白秀娥谈及有关蛇年生肖邮票发行一事，并约其提供一些蛇图剪纸，白秀娥表示同意。同年底，白秀娥将其制作的数十幅蛇图剪纸提交给邮票印制局，邮票印制局选择了其中４幅，向白秀娥支付了970元，并说明这是资料费。但并未就该剪纸图样的版权转让等问题签订协议，也没有支付版权费用。白秀娥以该邮票侵犯了其剪纸作品著作权为由，起诉至法院，要求赔偿100万元。此案历经一审、二审、再审，市高级法院于2003年12月作出再审判决，判决国家邮政局、国家邮政局邮票印制局赔偿白秀娥经济损失88222元，并当面向白秀娥道歉。判决发生法律效力后的数月内，国家邮政局并未执行法院判决，白秀娥遂申请强制执行。经过市一中院执行庭执行，两家被执行人的代理人最终在法庭上当面向白秀娥致歉，并赔偿判决的案款。 该案在法院的努力下有了一个较为完满的结果，但国家邮政局迟迟不执行判决，到底是在轻视法律，还是轻视一位民间艺人呢？令人三思…… 讨要选美资格 “人造美女”状告环球小姐大赛组委会 6月29日上午9点，“人造美女”杨媛参选环球小姐被拒愤而起诉案在北京市东城区人民法院开庭审理，原、被告双方就“人造美女”能否参加环球小姐比赛以及使用“人造美女”这个称呼是否构成了歧视展开了激烈的辩论。由于被告方不同意调解，法庭将择日宣判。据了解，“人造美女”杨媛在被环球洲际小姐大赛组委会拒绝参赛后，愤然撕毁了组委会事后发给她的恢复参赛通知书，并将主办单位北京天九伟业文化传媒有限公司告上法庭，要求被告公开向原告道歉，并支付精神损害赔偿费人民币5万元。6月3日上午，北京市东城区人民法院以人身权纠纷为由正式受理了此案。 无论此案最终结果会怎样，人们更应思考如何面对生活中出现的越来越多的人造俊男美女，应为他们同样是这个社会的一分子。