针对检察院报告中“坚决查处大案要案”提法，代表建议——贪腐案应苍蝇老虎一起打

来源：上海法治报     日期：2013-01-30     作者：翟珺    阅读：4,031次

人大代表如是说

    五年，在岁月的长河中也许是弹指一挥间，但对于上海法院、检察院来说，这五年是努力追求司法公正、全面履行司法职能的五年。

    五年，两份答卷，各16页纸，陈述了上海法院、检察院在打击犯罪、预防犯罪、加强自身队伍建设、创新社会管理等方面留下的众多浓墨重彩。

    市高院院长、市检察院检察长昨天分别向大会作工作报告，人大代表对两院工作报告如何评价？昨天下午，当徐晓青代表翻开他手中的两份报告时，上面已经被他做了不少笔记。

相比前几届报告改动最大的一次

    “你看检察院报告第9页， ‘对被宣告无罪等75件依法给予国家赔偿的案件，逐一剖析原因，总结教训。’此前的征求意见稿并不是这么写的，当时写完数据就完了，而没有提要分析原因，后来我就提了意见，”徐晓青说， “很高兴检察院吸纳了我的建议，改过来了。”

    徐晓青告诉记者，此次的两院报告和征求意见稿相比，是他几届代表当下来改动最大的一次。不过，对于最终成形的这两份报告，徐晓青依旧“有话要说”。

    法院的工作报告中总结了一块 “主动接受社会各界监督”的内容，可接受检察机关监督的相关统计也归类到了这一标题下。徐晓青指出，检察机关的法律监督权是宪法和法律所赋予的，人民法院应当主动自觉地接受检察院的监督。“将法院接受检察院的监督工作这一内容纳入 ‘社会各界监督’的范畴不大合适，应该单列一段。”

重视数据背后问题追问干预执行性质

    除了对报告写法上的建议，对报告中反映的诸多数据，徐晓青也不忘用自己的专业眼光作一番审视。法院的报告中关于行政诉讼有这样一句表述：行政机关败诉率为6.1%。 29.9%的行政案件经法院协调，原告与行政机关达成和解后撤诉。

    徐晓青表示，单看数据，6.1%的败诉率似乎不高，但政府部门不能仅仅满足于这个败诉率，而应重视数据背后蕴含的问题。 “尤其是这29.9%的调解案件，是些什么案件？为何原因而撤诉？到底是如何进行调解的？”徐晓青指出，行政案件恰恰是体现司法监督的一个重要方面，他期待着报告中对这部分内容有更进一步的阐述。

    再来看看法院的执行工作。徐晓青指出报告中这样一句话“会同市纪委、市监察局明确规定严肃查处党员和公务员干预执行的五方面行为……”党员、公务员中若出现偏袒被执行人等干预法院执行工作的行为，属于违纪还是违法？应由纪委查还是法院查？徐晓青认为，干预执行就是一种违法行为，因此并不能简单地将党员、公务员的上述行为视为违纪，对此行为的查处也应是法院当主角，担主责，按照相关法律法规进行查处。

苍蝇老虎都要打拿出公开的勇气

    在检察院的工作报告中，打击职务犯罪这一热点话题同样吸引了徐晓青的目光。报告中指出，在反对腐败，加大职务犯罪查处和预防力度方面，将坚决查处大案要案，始终保持惩治腐败的高压态势。

    “现在的问题不仅仅是需要坚决查处大案要案，而应坚决查处各类腐败和职务犯罪案件，”徐晓青说， “苍蝇老虎都要打，大案小案都要查，并非只有诸如‘房姐’ ‘表叔’之类的重大案件会给社会带来恶劣影响，各类腐败、职务犯罪所产生的影响都不会轻。”

    就两院自身的廉政建设而言，两份报告中一一进行了总结。五年来，全市法院共查处违纪违法案件13件13人，其中3人被追究刑事责任。五年来，检察机关共有9名干警受到法纪处理，其中2名被追究刑事责任。

    徐晓青指出，在报告中，尚未公开这些干警所违反的具体事项，违反了什么纪律，又触犯了什么法律，这些情况不得而知。“无论是法院还是检察院，在拿手电筒照别人的同时，自身也要多照镜子，”徐晓青指出，目前公众对于司法不公的质疑，有相当一部分原因集中在两院自身的廉政建设上，对此，两院应该再多拿出一点公开的勇气。

调解率不能成考核指标陪审员尚缺乏专业素质

    在两份报告之外，徐晓青还指出，公安机关在维持社会秩序、打击违法犯罪方面承担着不小的任务，然而，在政府工作报告中，关于此方面的内容却比较单薄，不利于人大监督。徐晓青建议，公安机关、司法部门的相关工作也可以在会后专门向人大作一个专题报告。

    市人大代表金可可指出，法院工作报告显示，五年来，全市法院共受理各类案件206.06万件。 “这是一个非常庞大的数字，尤其和办案的人数相比较。不难发现，法官们的压力很大，”金可可指出，报告在体现受理案件数量大、法官工作辛苦之余，更应思考在案多人少的前提下，该如何来保障办案的质量。

    与此同时，金可可指出，“调解优先，调判结合”这样的理念本身无可厚非，但令人遗憾的是，当调解率成为一种考核指标，制度的初衷或许有被扭曲之嫌。尤其在目前案多人少的状况下，不能再让法官们为了完成各种各样的数字指标而疲于奔命。

    除此之外，法院报告中提及，一审案件陪审率由2008年的44%上升到2012年的93.4%。金可可认为，目前尚有一些陪审员因缺乏相应的法律基础知识，无法起到陪审员的真正作用。 “有的法院会经常聘请一些法律专家对陪审员们进行一些指导，我认为这是值得推广的。”