魏文彪：政府诚信应当立法规制

    日期：2008-04-03     作者：魏文彪    阅读：1,645次

     政府诚信应当立法规制

    政府朝令夕改、出尔反尔，必定导致民众对政府行为缺乏合理的预期，从而无法针对政府决定对自己的工作与 生活 作出相应的安排，所以政府不诚信对民众利益的损害可谓大焉。

   

    中国 经济 新闻网讯 ：由“鸟巢”中方总 设计 师李兴钢设计的“海之贝”，在去年底中标成为第２６届世界大学生运动会主要分会场——深圳湾体育中心设计方案。３月３０日，深圳湾体育中心建设指挥部突然公布，决定废弃“海之贝”，转而选择此前落选的日本公司设计的“春茧”方案。３月３１日， 记者 获悉，国务院已经介入此事。（４月１日《新京报》）

    无论深圳市有关方面出于何种理由变更深圳湾体育中心设计方案，在已经确定中标方案并将中标通知书发给设计者且新闻 媒体 已公开报道情形下变更中标结果，必定会对政府公信力造成严重损伤。诚信是对一个社会人的基本要求，而作为应对自己有更高要求的政府理当充当诚信带头人，在诚实守信上发挥良性示范作用。诚信是一个人在社会上的立足之本，一个人缺乏诚信，与其发生社会关系者必然要遭受损害，所以人们大多不愿意与缺乏诚信者发生往来。而政府缺乏诚信，随意变更自己的决定与行为，则其以后的决定与行为就会没有人敢于相信，而且政府朝令夕改、出尔反尔，必定导致民众对政府行为缺乏合理的预期，从而无法针对政府决定对自己的 工作 与生活作出相应的安排，所以政府不诚信对民众利益的损害可谓大焉。

    政府朝令夕改，尤其是在涉及多方面 利益 事项上出尔反尔，还易让人们产生其中含有暗箱操作、存在权力寻租行为的怀疑，从而损害政府及其工作人员的廉洁形象。就深圳湾体育 中心 设计方案的变更而言，尽管迄今为止没有证据表明其是有关方面“攻关”的结果，但是原有中标结果在公布后予以推翻，显然难以阻止人们对其中存在交易产生合理怀疑。政府应当像珍爱 生命 一样珍爱自己的廉洁形象，而政府的廉洁形象要能在民众心目中矗立，除了政府及其工作人员不能有事实上的腐败行为之外，还需要政府通过守信等方式来消弭可能让民众产生合理怀疑的空间，所以对政府廉洁形象真正负责的政府及其工作人员，是不会做出随意变更工程中标结果之类可能令民众产生与腐败有关的联想之事的。

    深圳湾体育中心建设指挥部相关负责人表示愿意承担因变更中标结果产生的 法律 责任与经济赔偿，尽管这相比于一些地方政府违约后拒绝承担责任与赔偿的表现是一种进步，但是这种法律责任的承担者显然不会是对此负有责任的政府工作人员个人，将要支付的经济赔偿的承担者只会是广大纳税人。所以，说到底还是要纳税人来为政府的不守诚信与违法行为埋单，负有违约、违法责任的政府工作人员个人丝毫无损，而这或许正是一些地方政府敢于不守信用、违法作为的根源之所在。

    需要看到的是，类似于深圳市有关方面变更深圳湾体育中心设计方案中标结果这样的行为，不但损害原有中标结果人的直接利益，而且对政府诚信形象造成损害，对政府公信力构成损伤，所以实际上也是一种损害公共利益的行为。而对于损害政府形象与公信力、损害公共利益的行为，相关处罚显然不能停留在由政府承担责任、由纳税人承担经济损失的程度，而应当对相关责任者个人进行必要的惩处，包括令其全部或部分承担经济赔偿责任，惟其如此才能说是处罚真正到了位，也才能从源头上减少此类损害政府公信力行为的发生。

    近些年来，包括陕西虎照及其鉴定在内损害政府公信力的现象屡有出现，鉴于诚信对于树立政府公信力的极端重要性，与不守信用行为对于政府公信力及公共利益所带来的严重危害性，将政府诚信纳入法律规制范畴，通过法律约束与责任追究确保政府公信得以维护极有必要。在不久前结束的全国“两会”举行期间，全国政协委员严琦提议从国家层面制定政府诚信条例，这一建议无疑值得重视，旨在进行公务员诚信与政府 机构 公信力规范的相关立法工作应当尽早被提上议事日程。