律师参政∣游闽键：高科技公司造伪基站不知违法

来源：上海法治声音（微信订阅号）     日期：2014-01-19     作者：王凤梅    阅读：4,836次

女星汤唯在上海遭遇电信诈骗的事情又给大家都进行了一次普法，其中罪魁祸首可能就是“伪基站”。4500元，发送20万条推销信息，这种性价比怎会让人不动心？一些高科技公司还把这个活儿当成创业项目，不知已经违法。今天，政协上海市第十二届委员会第二次会议将召开预备会议,2014年上海市“两会”拉开序幕。上海市政协委员、上海协力律师事务所管理合伙人游闽键提交了《关于加强对伪基站打击力度的建议》的议案。  

“伪基站”设备是一种实施电信诈骗、垃圾短信群发的仪器，主要由主机和笔记本电脑组成，它通过干扰和屏蔽一定范围内的运营商信号，并以其为中心、搜索一定半径范围内的手机卡信息，任意冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。此类设备运行时，用户手机信号被强制连接到该设备上，无法连接到公用电信网络，以致影响手机用户的正常使用。部分手机则必须开关机才能重新入网。此外，它还会导致手机用户频繁地更新位置，使得该区域的无线网络资源紧张并出现网络拥塞现象，影响用户的正常通信。由于成本低廉、流动性强、技术门槛低、目前伪基站有泛滥之势。虽然有关部门有过打击行动，但因取证困难、涉及部门多、法律定性模糊，所以收效不大，为此他建议：

1、加强对伪基站的宣传，鼓励用户报案。由于伪基站技术属于新类型的技术，许多手机用户收到短信后以为是运营商发送的垃圾短信，往往对其予以忽略，因此，建议相关责任单位，加大对伪基站的宣传力度，让用户了解伪基站的危害，鼓励用户及时报案，并为用户报案设置便捷的操作方式和接口，这些线索将为破获及时发现伪基站提供帮助。在许多案件中，犯罪嫌疑人往往也不知道自己发送广告的行为构成犯罪，甚至有一些高科技公司参与其间，这也说明相关的宣传普及工作有待加强。

2、伪基站的行为涉及多个监管部门，如果发送的是广告，则属于工商部门管理，发送的是诈骗信息或者其他违法信息，则属于公安部门管理。但伪基站对公用电信的破坏又属于通信管理局管。因此建议相关部门建立联动执法机制，对伪基站执法实现无缝对接，并追究广告主相应责任。

3、由于伪基站设备简单，在上海的有些电子市场公开叫卖，网上也有公开销售，要遏制伪基站，必须从源头抓起，从流通环节追溯到生产环节，将生产、流通纳入监管范畴。

4、提升技术实力，加大对伪基站的监控与跟踪。目前有些省份已经开发出伪基站的追踪系统，及时有效的发现了伪基站的踪迹，建议电信运营商和有关监管单位加强技术建设，提升追踪实力。

伪基站的存在，不仅给违法广告提供了散步的渠道，为电信诈骗提供了手段，有关部门还应站在国家安全与社会秩序的高度重视这一问题，一旦这些流动基站被不法机构和人员利用，散布不实信息、恐慌信息，给社会带来的伤害将是巨大的，因此打击伪基站必须重拳出击。