个人信息立法再不能隐忍不发

    日期：2008-03-18     作者：周东飞    阅读：1,531次

    今年的央视3·１5晚会发布了一条重大消息：分众无线传媒技术有限公司(分众传媒子公司)掌握了中国5亿多手机用户中一半的手机用户信息。该公司对机主的信息进行详尽分类，精确到机主的性别、年龄、消费水平等，以“精确”发送垃圾短信，其中单是郑州分众无线传媒技术有限公司的短信日发送量就达2亿条。

面对这样的信息，我们或许已经谈不上震惊了，无非是个人信息之无法保护又多了一个例证而已。买了房，则装修公司的电话会如影随形；买了车，则保险推销员的问候会不期而至；生了小孩，则销售婴儿用品的广告会撑爆你的手机……在这个信息泛滥的时代，理应作为我们隐私的个人信息，正在被人别有用心地收集、出售、滥用。而我们却像一条条赤身裸体的金鱼，在没有权利遮蔽的透明鱼缸里，任由恶意的目光肆无忌惮地冒犯和伤害。

一个分众无线掌握了全国一半的手机用户信息，所能告诉我们的不过是这种冒犯和伤害已经达到了何种规模和程度，而个人信息保护不力所造成的伤害远远不止于被短信骚扰这么简单。据媒体报道，一名女求职者的登记表格被企业遗失后落到了一名犯罪分子的手中，他冒充招聘人员，利用表格所提供的住址、电话等信息，对这位求职者实施了犯罪，并将其杀害。而小偷利用购买到的小区住户信息，通过拨打住宅电话确认住户外出，屡次入室盗窃得逞，这样的事情也非绝无仅有。更为可怕的是，在中国，一个收集、交易和滥用公民个人信息的地下市场已经形成规模，我们面临的伤害不仅仅是被偷窥、被羞辱，而且极有可能造成财产乃至生命的威胁。谁应该为此负责，我们茫然无措。

与这种混乱图景形成强烈对比的是，2007年英国海关及税务总署光盘遗失事件几乎导致政府危机。因为他们所保存的两张电脑光盘遗失，有可能导致2500万份个人资料的泄露，事发后不久英国海关及税务总署署长保罗·格雷即引咎辞职，而英国首相布朗也被迫在议会下院就没有保护好公众利益而道歉。为什么公民个人信息的泄露在国外会引发轩然大波，而在我们的生活中却无法激起任何波澜？一个重要原因是在个人信息保护方面，我们的法律处于缺位的状态。尽管宪法和民法通则都声明保护公民的个人隐私，但是仅靠这样粗疏的法条显然无法落实公民个人信息不受侵犯、不得滥用的权利。

到目前为止，德、法、英、日等50多个国家都制定了个人信息保护法。早在1974年，美国的《隐私权法案》就明确规定，任何采集、保有、使用或传播个人信息的机构，都必须保证该信息可靠地用于既定目的，合理地预防该信息的滥用。应该说，这些立法经验对于我们保护个人信息有着足够的参考价值，也有着深刻的启示。面对个人信息被随意贩卖、任意滥用的乱局，一部《个人信息保护法》必须尽快出台，这也是两会期间不少代表委员的共识。然而这样一部让人期待的法律，据说2003年已经开始起草，2005年已经完成专家建议稿，而至今却依旧没有下文。

法律缺失只能导致权利虚置，公民忍受侵权伤害却无从自救，也无从寻求他救。权利已然告急，立法没有理由再隐忍不发。