毕志强:海南消除“白色污染”立法刻不容缓

    日期：2008-04-30     作者：邱大军 曹怀通    阅读：1,278次

《海南省限制生产运输销售储存和使用一次性塑料包装袋购物袋塑料餐具管理规定(草案)》(以下简称草案)已经省四届人大常委会第二次会议初步审议，并于4月1日在《海南日报》第六版全文公布，广泛征求社会各方面的意见。省人大法制委员会拟定于5月上旬举行立法听证会。日前，本报记者就此项立法的有关问题，采访了省人大常委会副主任、省人大法制委员会主任委员毕志强。率先制定消除“白色污染”法规意义重大

问：我省在全国率先制定限制生产、销售、使用一次性塑料包装袋、购物袋和塑料餐具的法规有何意义？

答：一次性塑料包装袋、购物袋和塑料餐具(以下简称一次性塑料制品)是我们日常生活中的易耗品，它在为人们带来方便的同时，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。据不完全统计，目前我省每天使用一次性塑料袋110万个，一年消耗1.2万吨，一次性塑料餐具的使用数量也相当巨大。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多使用一次就被丢弃，成为“白色污染”的主要来源。“白色污染”严重破坏了我省的生态环境，有损海南绿色之岛的形象，已成为严重影响海南生态省建设的突出问题，通过立法从根本上消除“白色污染”已刻不容缓。胡锦涛总书记最近在海南考察工作时强调，海南一定要按照建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式的要求，坚持生态立省，坚持把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，做到在保护中发展、在发展中保护。卫留成书记在海南建省办经济特区20周年庆祝大会上的致辞中指出，要始终坚持生态立省、环境优先，牢固树立生态文明理念，严格实行生态环境保护制度，积极落实生态环境保护措施，进一步增强可持续发展能力，把海南建成生态文明示范省。我省在全国率先制定消除“白色污染”的法规，就是深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，落实省委工作部署，努力保持和发挥好海南独特的生态环境优势，实现海南又好又快发展的重要举措。制定法规要处理好三个关系

问：制定这一法规要注意处理哪些关系？

答：制定这一法规要深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，立法为民。具体在立法过程中，要注意处理好三个关系：一是处理好生态省建设要求与人民群众的生产生活需要的关系。在设定禁止生产、销售、使用的塑料制品范围时，既要充分认识到超薄塑料购物袋、一次性塑料餐具对环境的危害性，列入明确禁止的范围，又要考虑到老百姓的生产、生活需要，对较厚的可多次使用的普通塑料购物袋实行有偿使用制度。二是要处理好禁止与疏导的关系。在禁止超薄塑料购物袋等一次性塑料制品的同时，要解决替代品，以方便人们的生活。三是要处理好教育与惩罚的关系。消除“白色污染”是一项全民性的工作，要加强宣传教育工作，促使全社会形成自觉维护生态环境的良好氛围。同时，要加大查处力度，保证法规的有效执行。听证围绕五大焦点问题

问：这次立法听证会的听证内容有哪些？是如何确定的？

答：这次立法听证会的听证内容是省人大法制委员会在前期充分调研的基础上，根据人民群众反映较强烈的问题研究确定的。主要有五项：一是我省根据国务院的有关规定，拟立法禁止生产运输储存销售使用一次性塑料购物袋，对0.025毫米以上的塑料购物袋，是否也需要立法予以禁止；二是为防治一次性塑料餐具对环境的污染，是否需要立法全面禁止生产销售使用，或只是部分禁止，哪些一次性塑料餐具需要立法予以禁止；三是对于一次性塑料包装袋(厚度在0.025毫米以下含0.025毫米)，是否需要立法全面予以禁止，或只是部分禁止,哪些塑料包装袋需要立法予以禁止或限制；四是对废弃的塑料袋、塑料餐具和农用塑料薄膜，如何回收、如何统一处置；五是对生产替代品的企业，应给予哪些优惠政策扶持。这五项听证内容颇受社会各界关注。

在立法听证会结束后，省人大法制委员会将根据听证会记录，整理出全面反映听证会意见的听证报告，提交省人大常委会。对向社会公开征集的意见和建议，我们也将整理形成书面材料，印发省人大常委会会议。希望广大人民群众踊跃参与本次立法听证会，也希望新闻媒体配合做好宣传报道工作。