精英律师为法律援助尽心尽责———记上海市律师协会法律援助与社区服务研究会

    日期：2006-11-03     作者：党文俊    阅读：4,909次

    历时6个月，字数近十万，调研10个区法律援助中心，全面收集了本市19个区、县法律援助中心基本情况的《上海各区、县法律援助现状、特点及发展建议报告》（初稿），近日由上海市律师协会法律援助与社区服务研究会在上海市法律援助中心的帮助下完成。
这份堪称对本市法律援助事业全面摸底调查后形成的蓝皮书，得到了上级领导的高度评价。报告的汇总执笔者，上海市律师协会法律援助与社区服务研究会副主任岳文辉告诉笔者，这份报告是研究会在研究会主任、上海市律师协会副会长徐晓青的领导下完成的又一件大事，法律援助与社区服务研究会成立一年半来，已经打造成为一个精英律师参与法律援助的高端平台，“我们所做的不仅仅是打一两桩法律援助的案件，而是在宏观上、立法上全面推动法律援助事业的发展。”

十万字呈现上海法律援助现状

“规范化运作的闵行区法律援助中心积极贯彻国务院《法律援助条例》规定，较好地承担起免费法律咨询；受理、指派各类诉讼类法律援助案件……嘉定区法律援助中心现有工作人员5名，本科学历3名，法律大专2名，2名具有律师资格，1名手语教师……”
这份近十万字的《上海各区、县法律援助现状、特点及发展建议报告》（初稿），详细描述了本市各区县法律援助中心在人员编制、组织架构、财政来源、办公硬件、运转模式上的情况，并对各区县法律援助工作的特色、受助对象的特点、案件数量和存在的问题作了全面的摸底大检查。
据岳文辉律师介绍，自上海市律师协会法律援助与社区服务研究委员会2005年7月份成立以来，长期致力于推动本市法律援助的公益事业展开。律师是本市法律援助事业的骨干队伍，在上海，在全市所有的法律援助案件中，律师承办的案件数量要超过80％。“作为律师参与公益事业最前沿的平台，我们研究会产生了对全市法援工作全面摸底，在宏观的高度整理下一步推动全市法律援助事业发展的构想。先摸情况，再为改善工作提供思路。”
研究会的这个想法，与长期以来和他们保持密切合作关系的上海市法律援助中心的工作思路不谋而合。今年三月，上海各区、县法律援助现状、特点及发展建议报告》课题组正式成立。
课题组由两方面的人员组成，一方面是研究会派出了由副主任岳文辉挂帅、骨干律师毛国平、李鸿、陈秉惠组成的资深律师队伍。另一方面是市法律援助中心派出的魏耀国、张铭等资深法律援助工作者的队伍。
从今年4月到今年10月，课题组先后深入卢湾、闵行、黄浦、奉贤、宝山等10个区县的一线进行实地摸查，资深律师思路的严密性与把握问题的缜密性在调研工作中得到了充分体现。
“如果说一桩桩法律援助的个案汇聚的是律师的拳拳公益心，这次大型法律调研活动则将上海律师的公益心、立法精神和研究功底结合起来。”岳文辉指出，研究会的目标不单单满足于解决一两件法律援助的难案，更希望在整个机制上有创新有想法，从而让法律援助事业惠及更多的大众、在各种新型、各个层次的法律援助案件上，都能看见法律援助的阳光。

为法律援助服务人员行为立规

为全市的法律援助事业在宏观上号脉，是研究会的主要工作。今年以来，研究会在主任徐晓青、副主任岳文辉的组织下，参加了司法部指定由上海市法律研究中心负责的《法律援助服务人员行为规范》的起草工作。
为了制定好这份近万字的规范，岳文辉等上海律师严格按照《律师法》、《法律援助条例》等有关法律、法规在法律援助方面的规定，并参考了北京、广东、上海等地的地方规定。
这份近万字的规范，历时三个多月，精选汇编而成，填补了我国法律援助人员规范的空白，得到了司法部全国法律援助分管领导和上海市法律援助中心的好评。
规范分总则、职业道德、执业前提、法律援助服务人员执业范围、法律援助服务人员与法律援助机构关系中的行为规范等9章，为全国的法律援助服务人员在开展法律援助工作中的执业行为，明确承办各类法律援助案件中的权利和义务，定下了规矩。
今年的6月30日，岳文辉律师代表上海市律师协会赴京参加了中华全国律师协会举办的“推动律师参与农民工权益保护工作专题会议”，上海律师法律援助工作得到了充分肯定。

精英律师的拳拳公益心

在笔者的访谈中，岳文辉总是以很自豪的口吻称法律援助与社区服务研究会为“我们这支队伍”。
据悉，“我们这支队伍”成立于2005年3月份，于当年7月正式运转。值得一提的是，在市律协麾下的18个业务研究会中，法律援助与社区研究会的业务最为特殊。
“我们的专业不像房地产、证券、而是在另一个层面上‘专’，专于奉献社会的精神、专于大律师对社会的人文关怀。”
在北京召开的律师参与和谐社会建设研讨会上，与会的岳文辉提出了“大律师要有大思维，大律师更要有乐于奉献的公益之心”的倡议，呼吁更多的名律师参与到法律援助中来。岳的这个呼吁得到了与会的全国各地律师的响应，在上海更是已经成为了现实。
据了解，该研究会是唯一由律师协会副会长兼任主任的业务研究会，委员会15位委员超过半数是事务所的主任，事务所主任成为了该委员会的核心力量———主任徐晓青是徐晓青所主任，副主任岳文辉是中远蓝天所主任、副主任张善美是天一所主任、委员毛国平是申光所主任、委员李鸿是鸿和所主任、委员吕琰是北京市王玉梅所上海分所主任、委员陈秉惠是江南所主任。
研究会的委员，在证券、并购、房地产、金融等高端领域上都是一流的高手，但他们仍热衷于在忙碌的业务之余参与法律援助的业务研究，并把研究的深度拓展到宏观政革的层次上，就像这次法律援助的调研报告，体现了大律师的大手笔，大律师的大胸怀。
据岳文辉介绍，之所以将法律援助与社区研究会的入会门槛抬得这么高，目的就是要打破社会上两个错误的观念———法律援助的案件只有小律师才做，法律援助的案子都是小案子。“我们的委员都是上海律师界的资深律师，在国外，法律援助是精英律师回报社会的最好的舞台，我们的研究会就是要搭建一个名律师做公益的舞台。研究会的高门槛，就是要让老百姓知道，上海的一大批精英律师正在为上海的法律援助事业尽心尽责。”
岳文辉透露，从明年到2008年，研究会的工作重点将放在“社区服务”上。“法律服务进社区在律师界已不是新事物，我们工作的重点将是在宏观层面上，把律师的进社区的工作制度化、规模化。”
上海市律师协会法律援助与社区服务研究会由市律师协会副会长徐晓青担任主任，具体工作由上海市中远蓝天律师事务所主任岳文辉负责。研究会多次接受上海市法律援助中心邀请，组织律师上门解决疑难法律援助案件，为上海市法律援助中心的有社会影响的法律援助案件的办理提供思路并配合办理。研究会的十多位委员是上海市法律援助中心、各区县法律援助中心的两级骨干律师队中伍的核心力量。