独联体集体安全条约组织要和上合组织合作

    日期：2007-08-02     作者：刘坤喆    阅读：2,569次

     “集体安全条约组织非常希望与中国开展务实、有效的合作，愿与上海合作组织发展最高水平的、多方面的合作。”7月31日，远在莫斯科的独联体集体安全条约组织秘书长尼古拉·博尔久扎，通过网络视频向北京的媒体明确表达了希望与上合组织加深合作的意向。

    事实上，从2003年起，集体安全条约组织就开始考虑同上海合作组织进行合作。众所周知，两组织的成员国基本吻合，只是前者的成员国中没有中国，后者的成员国中没有亚美尼亚和白俄罗斯。因此，博尔久扎认为，虽然目前两组织间尚未签署任何合作文件，但随着时机日趋成熟，两组织间的合作应该被正式提上日程了。

    1992年5月15日，塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、亚美尼亚6国在塔什干签署了《集体安全条约》。次年，格鲁吉亚、阿塞拜疆、白俄罗斯加入该条约。条约宗旨是“建立独联体国家集体防御空间和提高联合防御能力，防止并调解独联体国家内部及独联体地区性武力争端”。2002年5月，该条约理事会将“独联体集体安全条约”改为“独联体集体安全条约组织”。2003年4月,该组织成立了联合司令部和快速反应部队，以应对在中亚增长的安全威胁；次年8月，又在吉尔吉斯斯坦北部举行军事演习，意在检验应对恐怖袭击、跨越国境调遣部队以及采取快速行动的能力。2005年6月，该组织发表声明说，准备在独联体、上海合作组织和欧亚经济共同体框架内开展全面合作。

    虽然拥有很多共同的成员国，但博尔久扎秘书长认为，集体安全条约组织与上海合作组织之间依然存在着很大差别。前者主要负责成员国之间军事、政治、安全领域的合作，并不负责经济等其他领域的合作；而后者是一个综合性的组织，各成员国之间的合作不只局限于军事、政治、安全，还包括经济、文化、人文等多个领域。

    不过，博尔久扎仍认为，两组织面临着许多共同的任务，有很大的合作空间。“合作首先包括：在国际舞台上共同维护地区利益、相互协调立场和行动，因为确保地区的安全与稳定是我们两个组织的共同利益。更为现实的是，为打击恐怖主义、极端势力、分裂主义、毒品犯罪等采取共同行动。比如，集安条约组织内部有反毒品机构，但上合组织内尚无这类机构，因此，我们欢迎中国加入到我们的跨国反毒行动中来。”

    在阿富汗重建问题上，博尔久扎也极力主张两组织合作。实际上，上合组织已经参与了阿富汗的战后重建工作，博尔久扎也在今年5月公开表示：“没有上海合作组织的参与，就无法在阿富汗周边建立起一条真正有效的反毒品安全带。”而集安条约组织目前尚未在阿重建工作中有所建树。博尔久扎通过网络视频告诉记者：“随着局势的发展，我们将不得不采取措施全力与阿中央政府合作，包括帮助他们建设自己的武装力量，以阻止塔利班上台。”他还认为：“国际上通常向阿富汗政府提供的协助包括提供武器装备、资金、物品这3类，但其实这不够，应从提高执法水平、打击毒品贩卖、防止非法入境等各个方面向阿中央政府提供帮助。”

    分析人士认为，集体安全条约组织之所以热衷于与上海合作组织加强合作，有其背后的原因。上世纪90年代初，该组织在苏联的废墟上创建，虽然当时的创始成员国既没有自己的武装力量，也没有法制机关，更没有特种机构，但该组织的成立显然具有“平衡西方安全体系”的目的。这个为构建欧亚集体安全体系而搭建起来的“欧亚北约”规定，任何一个成员国一旦遭到外部侵略，其他成员国都应视此为对本国的侵略。事实上，这是在复制北约的组建原则。但在当时，这非常重要，因为当时苏联已经解体，各成员国都在瓜分苏联遗产，划定边界，争抢黄金储备，矛盾和冲突不断，安全形势极其严峻。

    15年来，该组织确实为独联体成员国提供了某些安全保障和建设集体安全部队的机会，也较高效地解决了前苏联地区的冲突，俄罗斯还在条约组织框架内帮助一些盟国组建了边防部队。但该组织内部的凝聚力却让人觉得并不很强。1999年，条约第一个5年期限刚满，阿塞拜疆、格鲁吉亚就宣布退出。2001年，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国又在上海宣布成立政府间国际组织“上海合作组织”。而同为独联体国家的乌克兰不但对集体安全条约组织丝毫不感冒，还非常期望得到“老对手”北约的庇护。

    相比而言，上海合作组织自成立以来发展势头越来越猛，已成为地区合作的一支相当有活力的力量。2004年，蒙古成为上合组织的观察员。2005年7月，巴基斯坦、伊朗、印度也获得了观察员地位。为了在“大博弈”中争取最有利地位，与上合组织加强合作自然成了集安条约组织的明智之选。

    目前，该组织不仅张开了与其他地区组织合作的怀抱，博尔久扎秘书长还颇有改革意味地说道：“虽然我们的成员国在军事方面的合作很多，比如我们在东欧、高加索都有驻军，在东亚还拥有快速反应部队。但现在，集安条约组织已越来多地考虑从针对传统威胁的军事政治联盟，转变为针对非传统威胁的‘多功能、综合性的安全保障组织’。”