政府做依法行政表率，律师为法治建设建言献策

来源：新民晚报 第5版     日期：2015-01-25     作者：姚丽萍    阅读：4,012次

    【政府工作报告摘要】 依法全面履行政府职能，推进政府运行机制法治化，创新政府服务管理方式，持续改进政府作风。

    一座城市的法治素养如何，要先看看政府依法行政的水平如何。

    2000年开展行政审批制度改革以来，本市先后进行了8批清理，取消调整审批事项2994项；其中，“十八大”以来，本市共取消调整审批事项910项，涉及取消188项、下放85项、优化637项，并在全国率先开展区县、乡镇街道行政审批清理。

    截至2014年9月，本市各类市场主体总数达到1630531户，比去年同期上升14.18％，其中第三产业企业户数上升了18.8％。国家统计局上海调查总队近期对168家企业做问卷调查，多数企业对行政审批制度改革持肯定态度，但也有32.7％的受访企业认为，近3年来，自己企业涉及的审批事项基本没有改变，有11.3％甚至认为有所增加。部分企业和区县反映，在审批事项清理时，有的部门放虚不放实、放小不放大，取消或者下放的事项“含金量”不足，量质不统一；一些行政审批评估评审时间偏长、收费偏高、市场开放不够；“玻璃门”、“弹簧门”仍在一定范围存在。

    毋庸讳言，长期以来，一些部门搞审批轻车熟路，搞监管办法不多、经验不足，为了防止出事，一些地方干脆对部分行业进行限制登记，一些领域放管脱节，有可能出现监管真空。

    行政审批制度改革是政府职能转变的突破口，全面深化改革未有穷期。本市将继续深化行政审批制度改革，坚持“法不禁止的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为；法有规定的，政府部门必须为”，放管并重，宽进严管，使市场在资源配置中起决定性作用，全面提升政府治理能力。

    当改革进入深水区，一系列社会治理问题的解决都有赖于法制完善，有赖于依法行政能力的提升，以及全社会法治精神的养成。

焦点关注

社会专业机构 也要“有所作为”

◆市人大代表吴坚：中国上海自贸试验区对接的是高标准国际贸易规则。在成熟市场经济国家，冲在前面的，往往都是市场主体特别是各种类型的社会专业机构，政府站位则相对靠后，政府更注重的是事中事后监管。更深入地考察分析，我们还发现，即便是在事中事后监管过程中，政府也不是亲历亲为，而是在很多环节和监管流程中主动设置一系列制度措施，采取委托、招标或采购等方式让社会专业机构做大量工作，政府只负责监控、把关事中事后监管最核心、最关键、最后的“否决权”。

    探索和完善事中事后监管制度，是自贸试验区改革的重中之重。这一制度创新要取得预期效果，适应“宽进严出”的市场监管需要，让社会专业机构“有所作为”，很必要。

公共安全

要消除“立法盲点”

◆市人大代表厉明：目前，群众聚集性活动安全管理立法上存在空白和盲点。

    城市安全风险评估，是城市安全风险防范的重中之重。为有效预见、预判和预防公共安全风险，要尽快建立覆盖全市的大型群众性活动公共安全风险评估制度，重点解决有预案、没预见和有预案、没启动的问题，防止预案变成摆设；同时，建立有利于公共安全风险评估工作组织化、制度化、系统化的长效机制，重点是改革突发性、群体性公共安全事故的组织体制和保障机制。迄今，我国关于公共安全事宜的法律法规主要为《中华人民共和国突发事件应对法》及其上海实施办法以及国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》。就外滩踩踏事件的预警和防范而言，这些法律法规似都无法适用。类似外滩的开放性场所，以及完全处于自发状态下的群众性活动，在安全管理上存在法律空白。为此，保障公共安全，推进地方立法事不宜迟。

    本报道节选自《申城怎样在“深”字上下功夫—改革进入深水区，面对一系列发展课题，需要摸准脉搏，找准方向，理清思路，拿出对策》。

原文链接：http://xmwb.xinmin.cn/html/2015-01/25/content_5_1.htm