他认为,当人大代表光勤于履职是不够的,还要善于履职,才能取得更好的履职效果。在“带耳朵听”群众反映的问题后,做到心中有数,然后“到现场看”,仔细调研,以防偏听偏信。
参加市人大常委会组织的活动33次,参加市人大专门委员会、市人大常委会工作委员会组织的活动45次,参加区人大常委会组织的活动24次……翻开刘正东在市十四届人大期间的代表履职情况表,首先感觉“多”是一个特色。身为本市某知名律师事务所主任,刘正东的日常工作十分繁忙,如何在两者之间寻求平衡?刘正东认为,做律师是一辈子的职业,但是担任人大代表是有任期的,既然群众选他当代表,他就绝不能辜负大家的信任,在有限的任期中,要抓住机会尽可能多地去履职,把群众的“急难愁”问题反映上去。作为市第十二、十三、十四届人大代表及长宁区十五届人大常委会委员,在5年的履职历程中,他也一直坚持说到做到。
2017年,市人大代表刘正东参加上海市人代会
问需于民提升自我
从群众中来,到群众中去,是刘正东的履职常态,他认真对待每一次倾听群众意见和心声的机会,记录下大家反映的问题。“关于尽快规范本市住宅小区业主自行管理的意见”、“关于探索改进流动食品摊贩监督管理工作的建议”等,都是刘正东“走街串巷”得来的。在一次集中视察活动中,刘正东看到某小区会所被改造成社区养老机构,深受启发。他经过调研后发现,本市目前部分商品房小区的会所,由于运营能力、观念等原因, ,刘正东建议将闲置着的小区“僵尸”会所转型为“嵌入式”养老机构,从而满足更多老人实现就近养老的愿望。目前,此建议已被采纳。
刘正东认为,参加活动也是自我提升的过程。代表们由于理论水平、社会经历等各不相同,或多或少都有“知识短板”,这就需要不断学习,拓宽视野和思路。刘正东说,有时候看问题会有片面性,多参加一些人大常委会和专门委员会的调研、检查活动,多列席人大常委会听到政府有关部门的汇报及委员们的审议,对于全面深入了解政府各方面工作非常有帮助,既能听到老百姓的“急难愁”,也能了解到政府的“酸甜苦辣”,为他评议“一府两院”工作报告打下良好基础,也使他提出的代表建议更具有现实性、针对性和可行性。
善于履职敢于较真
提出代表建议27件,被解决采纳的17件,刘正东在市第十四届人大代表履职中的“精”与“多”,还体现在议案及代表建议的采纳数量上。刘正东说,他提出的代表建议主要包括两大方面:社区与民生、民主与法制,前者与自己积极参加各项活动密不可分,而后者则主要得益于自己的本职工作。作为法律工作者,他有着一种责无旁贷的使命感。“我要发挥我的法律专长,以法律人的职业背景作为我广泛开展代表工作的有用工具和最佳视角,来为上海的民主与法制建设献计献策。”
2012年上海市人代会期间,刘正东代表作客新民网
对于代表建议被政府部门解决采纳的“命中率”如此之高,刘正东也有自己的“秘诀”。第一点,就是要善于“提准”。在“带耳朵听”群众反映的问题后,对问题的产生根源、现状、解决方法做到心中有数,然后“到现场看”,仔细调研,间接听取和直接感受相结合,以防偏听偏信。同时,不能仅仅就事论事,更要举一反三。刘正东说,看待老百姓反映的问题要以点带面,不光是提出一个问题,解决一件事,更要解决的是共性问题,这样才能让更多老百姓受益。“而且,不能只做‘啄木鸟’找问题,还要有建设性的态度,要提出深思熟虑后的可行性建议。”刘正东的所有代表建议都包含三个板块的内容:围绕提出的问题相关部门所做的工作、工作中暴露出的问题分析、明确的具体意见和可行性建议。“这样,政府部门接受或采纳的可能性也会更大,哪怕建议还不成熟,也会对相关部门有所启发,他们会和我进行深入沟通交流,告诉我他们的想法和苦衷,也让我了解了更多信息。”刘正东认为,当人大代表,光勤于履职是不够的,一定还要善于履职,才能取得更好的履职效果。
第二点就是要敢于“较真”。在市十四届人大二次会议上,刘正东提交了一份“关于尽快缓解长宁区社区卫生中心‘配药难’问题的意见”,最开始,市相关部门表达了资金、平衡等各种各样的困难,准备将议案归入计划解决,但是,刘正东依然坚持。“这是群众反映非常强烈的民生问题,政府一方面鼓励市民不要一生病就去三甲医院,一方面在社区卫生中心又配不到药,设身处地,你们会有什么感想?”刘正东的议案可不是“拍脑袋”提的,他在代表建议中附上了经过走访、调查得出的“长宁区社区卫生服务中心医保总量分析”,用数据说话,铿锵有力。最终,相关部门给予了解决采纳的答复,并从多方面解决了长宁区社区药品供需不平衡的问题。刘正东说,政府部门事情很多,如果不盯着,可能一疏忽就过去了,“所以我要较真,这主要源于我对于自己提出的议案和建议的充分自信,一来的确是百姓重点关注的问题,二来都是经过充分调研和思考的,如果相关部门没有采纳并且说服不了我,那我下次肯定还会提的。
“人大代表这个称呼,是荣誉,是责任,更是担当。”在与刘正东的交流中,很容易就能感受到他积极主动为民办事的“专职代表”态度,在他的努力下,一个个“议案建议”变成了一批批“民生工程”,他将自己的真知灼见转化成了促进社会发展、民生改善的实践。(刘正东现为市人大代表,上海市君悦律师事务所主任、高级合伙人)
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