穗透明立法热议"城管有无权力扣押小贩物品"

    日期：2008-05-29     作者：王攀    阅读：1,783次

城管有没权力扣押流动小商贩的物品？又应当如何处理查封和扣押的物品呢？两个长期以来困扰各大中城市的焦点、难点问题，随着《广州城市管理综合执法条例（草案）》的出台，再一次引发了热烈议论。

    广州市人大常委会副主任、法学专家李力说："这是关系到广大市民切身利益的法律法规，我们采取了空前透明的立法举措，对热点难点问题的探讨因而格外深入。"

    据介绍，为了让群众意见得到充分体现，广州市人大常委会以网络调查问卷的方式开展了条例立法民意调查，每一问题除投票外，网友均可发表意见或者评论；其次，还首次召开全程向媒体公开的专家研讨会，对一些热点难点问题进行深入的研讨；三是首次召开了全程向媒体公开的、在基层举行的征求行政相对人意见座谈会。记者看到，这些意见被汇集成厚厚的一大本，提交给了２７日举行的广州市人大常委会会议讨论。

    广州市人大法制委员会副主任委员邢翔介绍说，针对城管机关是否有权扣押流动小商贩的物品问题，有关方面意见不一。以网络调查为例，不少网友认为城管机关无权扣押，但也有部分网友认为可以扣押但应严格限制，并加强对扣押权的规范；多数参加论证和座谈的专家学者和街道干部则认为，城管执法人员查封、扣押时应当有较严格的程序约束；参加征求意见座谈会的小商贩、市民代表也都认为可以扣押，但应先行警告，责令改正，拒不改正的再扣押。

    邢翔说："我们反复研究认为，由于扣押物品对当事人影响较大，城管机关应当审慎实施，只有在必要或者迫不得已的情况下才能实施。在立法条款中，我们在查封、扣押的程序上作了严格的程序设计。"

    草案规定，只有"对严重影响市容环境卫生或者市民多次投诉，经劝告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押经营、兜售的工具和物品"，但"城市管理综合执法机关在查封、扣押之前，应当告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利。"

    此外，草案还明确规定的扣押程序以及扣押决定书的明细事项，规定查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经机关负责人批准，可延长三十日