两会呼声：林莉华：家政服务业应鼓励产业化

    日期：2008-01-30     作者：沈轶伦    阅读：2,776次

每逢春节必闹保姆荒，今年也不例外。随着社会对家政服务需求的日渐趋升，家政服务行业发展迅速。但是目前全市缺乏统一的管理主体，造成家政行业管理情况混乱。家政从业人员缺乏技能素质和职业素质，以及当事各方正当权益缺乏保障等多种问题层出不穷。

如何适时地规范这一行业，代表委员建议成立家政行业协会，规范家政中介组织行为，保护家政从业人员和雇主。

【现状调查】

缺乏统一管理主体

三方牵头，却使家政服务业陷入无人主管的境地。目前，本市从事家政服务的有公司、民办非企业单位和非正规劳动组织三种机构，分别隶属于工商、民政、劳动和社会保障，而这三个部门只负责注册登记，缺乏相应的管理业务，全市也缺乏统一的管理主体，所以无法对目前比较混乱的家政行业进行规范和管理。

边缘行业，让家政服务缺乏法律上的保护。由于家政服务没有被纳入《劳动合同法》调节范围，一旦家政公司、家政用户或者家政服务员之间任何两方发生劳资纠纷，很难找到法律上的依据，家政服务员和家政用户受到伤害也很难为自己维权。

缺乏培训，使从业者缺乏专业知识。上海市家政调研课题组去年调查显示，约90％的家政服务员并未接受过任何培训，市场缺乏有专业知识和技能的家政服务员。

调查显示，被访家政服务人员普遍表示自己承受着较大压力。由于家政服务业尚未得到全社会普遍认同和尊重，这大大影响了她们从事该行业的热情。多数家政服务员自身保护意识欠缺，不知道和不购买家政服务员意外伤害保险的比例达到了80.4％。

【建言献策】

成立家政行业协会

史秋琴代表建议，政府应鼓励、引导家政服务业朝产业化方向发展，培育和扶持家政公司，倡导员工制管理模式。对实行员工制管理模式的家政服务公司给予一定的扶持。

此外，她还建议成立本市家政行业协会，发挥行业自律作用，协助政府从事行业管理，维护家政服务机构的合法权益，加强会员之间的协调和自律，规范业务活动，维护家政市场秩序。

规范家政人员社会保险

林莉华委员举例， 一位从事家政服务的王女士曾向她反映：“以前，我在一家单位当服务员，单位给我交各种社会保险。现在到家政公司干保洁工作，公司没给我交保险，雇主更不可能为我交保险。没有保险，我始终感觉没有保障。我现在还干得动，年纪大了怎么办？”  

为此，林委员建议规范和加强上海市家政服务人员社会保险。通过在家政行业中大力推行“员工制”，由家政公司对从事家政服务的员工缴纳社会保险。对于通过中介方式提供服务的家政服务人员，建议扩大现行自行缴纳社会保险的范围，允许家政服务人员参照个体户的规定，自行缴纳社会保险，以解决该类人员投保无门的困境。