欧盟积极推动睦邻政策的利益及其面临的问题

    日期：2007-09-17     作者：人民日报    阅读：1,378次

    最近闭幕的首届欧洲睦邻政策大会，称得上是欧盟机构结束休假之后的一个“大手笔”。会议在布鲁塞尔的欧盟总部召开，来自欧盟27个成员国和北非、外高加索以及中东等地的16个睦邻政策框架内国家的代表与会，共商落实“欧洲睦邻政策”。

    自2004年推出至今，欧洲睦邻政策的对象国已包括白俄罗斯、乌克兰、叙利亚、以色列等16个国家。通过签订自由贸易协定、伙伴合作协定等方式，欧盟许诺向这些国家开放拥有5亿消费者的市场，为这些国家提供财政支持，促进其政治、经济与社会改革。根据欧盟委员会提供的数据，预计从2007年至2013年，欧盟将向睦邻政策框架国家提供120亿欧元的援助，比上一预算周期增加30％。欧盟还与欧洲投资银行联手，设立了名为“欧洲睦邻与伙伴机构”的综合基金，为睦邻政策框架国家提供资助。作为回报，这些国家必须改善人权与法制状况，推行所谓的良政，以及打击恐怖主义、毒品与人口走私等。

    欧盟积极推动落实睦邻政策，自然有利可图。首先，这项政策能够保障北非、地中海沿岸等欧盟“后院地区”的稳定，保证欧盟的能源供应安全。尤其是保证阿尔及利亚、阿塞拜疆以及中东国家对欧盟的油气资源供应，对欧盟摆脱对俄罗斯的能源依赖正发挥着至关重要的作用。其次，睦邻政策的实质性目的，还是在为“扩容”后的欧盟提供“喘息”与“消化”的机会。众所周知，欧盟扩大到27国以来，内部“喊停”的声音不绝于耳。这一点从土耳其入盟谈判之艰难即可看出。欧盟的睦邻政策十分符合法国等“中坚国家”的心意。这是因为，将周边国家纳入睦邻政策框架，既能注重互利合作，又能免去加盟负担。这样一来，欧盟这一“庞大机体”就有了充足的时间来“强身健体”。

    但是，欧洲睦邻政策目前仍然面临两个问题。第一，欧盟内部对该政策存在着不同声音。欧盟有高官对该政策赞赏有加。欧盟委员会主席巴罗佐就表示，睦邻政策实施以来，欧盟各成员国越来越意识到地区合作和共同迎接地区挑战的重要性，欧盟十分重视睦邻政策，它对促进欧盟区域内合作、实现互惠互利至关重要。但也有欧盟官员表示，这项政策恐怕也是一种资源浪费。欧洲的媒体也普遍对睦邻政策反应冷淡，认为该政策缺乏“明确目标”。英国《金融时报》发表社论，干脆称之为“混乱与托辞的结合”。第二，欧盟与地中海国家难以建立充分的互信。尽管中东问题近年来一直是欧盟的外交重点之一，但欧盟在处理伊朗核问题、巴以冲突时，并未能显示出足够的实力去赢得中东国家的信任。面对这些问题，欧盟的睦邻政策能为欧盟的外交战略发挥多大的作用，还需要打个问号。(《人民日报》2007-09-17 第03版 /  章念生)