行走在法律的边缘 “限时早市”面临迷茫与困惑

    日期：2007-08-30     作者：李青    阅读：1,527次

         为方便群众购物，缓解城市管理者与游击商贩的矛盾，九江市有关部门开设了“限时早市”，但此举又有违现行的中央及地方法规，而管理者也面临新的课题——

“限时早市”行走在法律边缘

 

近日，江西省九江市城市管理行政执法局（以下简称九江市执法局）宣布，该市设立9个新鲜蔬菜“限时早市”点。

“新鲜事物的发展总不会那么一帆风顺。”九江市执法局办公室主任吕林对记者坦言：此举走在法律的“钢丝绳”上，面临着法律“依据”的迷茫及执法难度增加的困惑。

该实施方案规定：在条件许可、居民同意、不影响市容的地段，合理布置新鲜蔬菜销售点，以边街小巷、居民社区或物业小区为主，鼓励进店经营。新鲜蔬菜早市的经营范围仅限于新鲜蔬菜，副食品、水产、家禽家畜等不得进入早市。早市的入退市时间为每天5时至7时，不允许超时经营。

为此，执法局还专门成立了工作组，具体负责蔬菜早市的落实工作。这一新制度已在九江市区的9个地点开始实施，现已实施两周时间。

吕林说，具体操作起来，执法局面临三大困惑：其一，严格按照法律去套，是不允许占道经营的，因此，如果附近居民就早市扰民进行投诉的话，执法局会处于两难境地；其二，早上卖菜时间只有两个小时，菜贩的菜没卖完怎么办？是否演变成了流动摊贩，而这是绝对不允许的；其三，由此造成的卫生问题谁去处理？卫生费由谁去收？收不到钱又该如何处理？这三个问题好比是三座大山等待我们去翻越。

不过，吕林表示，虽然有困难，但是执法局工作人员是有心理准备的，也想好了对策，对于困惑之一则主要依托街道办、社区去做思想工作。至于第二个难题，则引导没卖完菜的菜农进农贸市场，而卫生费一事，他们决定每天每个摊贩收1元钱，这钱交给环卫工人，卫生交由他们打扫。

为此，记者采访了有关执法人员。某中队长告诉记者，新制度的实施让基层执法人员的担子更重了，因为许多摊贩的自觉性比较差，到了规定的时间往往还是不肯离开，执法人员几乎每天要把嗓子扯哑，才能把他们赶走。因此，这是一场“持久战”、“疲劳战”。

吕林告诉记者，“限时早市”开了全省先河，在全国其他城市也没有同样的操作模式可借鉴。“这种打破常规的创新做法到底能不能行，我们心里也没底，但是，它代表了广大群众的利益，既要方便群众，惠及菜农，还要不影响市容，难度很高，提出了管理的新课题。”

九江市城市管理行政执法局的这一做法，虽然自我感觉是在走“法律钢丝绳”，但却得到了有关专家的肯定。

江西省社会科学院社会学研究所所长王明美表示，在处理小摊贩时，城管部门一直面临尴尬境遇。在我国人口众多和经济转型的双重背景下，就业和社会保障成为突出的社会问题。城管和小贩之间的冲突，正是这两个因素的反映。“城管”要在尽可能的范围内、在最大程度上转变为“城市服务”，城市综合管理才能更加和谐。

江西师范大学民法学副教授谭毅溪认为，虽然国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》均规定了不允许占道经营，表面看上去，九江市执法局此举与法有“冲突”，但是，实则不然。

从法理角度讲，法律是调整社会关系和规范人的行为，当一个行为符合绝大多数人利益，满足老百姓需求，那这种行为就符合法理的公平精神要求，也符合法理中和谐社会的要求。蔬菜早市制度既符合群众利益需求又符合公平法则，因此，在法理上对此是持肯定态度的。

我国的市容管理法规大多是上世纪90年代初制定实施的，难免也有疏漏之处。因此，九江市执法局此举堪称实现“法理”与“人文”和谐共进的城市管理之举。