洛阳市立法首试社会力量起草

    日期：2008-04-29     作者：记者 李江涛 通讯员 牛灵伟    阅读：1,145次

24日上午，一场特殊的开标评标会在新区市政府１８楼会议室举行，这次开标的不是物品采购、土地转让等，而是《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草案代拟稿）》。

    据悉，这种委托社会力量起草地方性法规在我市尚属首次，在全国也不多见。

    为动员社会力量广泛参与地方性法规的制订，4月6日，市法制局、市教育局联合发布公告，采取公开招标方式，委托社会力量起草《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草案代拟稿）》。公告发布后，吸引了不少单位和个人前来咨询，其中大多数是律师或教师。在截标期内，有８家单位参加竞标，其中有７家律师事物所和１家中等专业学校。

    24日，参加竞标的８家单位全部到场。为确保开标评标的公正，主办方在会场设置了监审组、评委组、公证组、记分组。同时，要求投标单位依抽签次序进场发言，发言完毕后，在场内等候不得外出；旁听人在场内不得发言。竞标单位逐一向评委组阐述了他们参与起草法规的成员，以及拟制法规的框架等情况，经评审组专家认真评定，王城律师事务所中标。

    市政府法制局法规科科长杨尚辉介绍，《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》的立法目的就在于对未成年人合法权益的保护。这部地方性法规涉及面广、群众关注度高，同时涉及诸多民事法律关系，适宜吸引社会力量共同制订。

    据悉，此部地方性法规已列入我市今年立法计划。根据有关安排，这部地方性法规今年下半年将经市人大常委会两次审议后，报请省人大常委会审批。

    有关专家认为，这种委托社会力量起草地方性法规的“民间立法”，在一定程度上可有效避免由行政主管部门负责起草的“立法部门化、部门利益化”倾向。同时，这种“民间立法”方式将有效推动我市地方立法民主化进程，最大程度集思广益，能更多地体现民众诉求和立法的科学性，从而保证立法质量。

    市法制局负责人称，近日，他们将和王城律师事务所依法签订委托协议，王城律师事务所要在今年6月20日前完成法规草案代拟稿的起草工作。随后，市法制局、市教育局将组织专家对草案代拟稿进行审查、修改、完善，然后由市政府提前市人大常委会进行审议。