欧盟外长会议15日在卢森堡举行

    日期：2007-10-15     作者：秘小胜    阅读：1,284次

    欧盟外长会议定于15日在卢森堡举行。这次会议将讨论缅甸局势、伊朗核问题、欧盟向乍得和中非共和国派遣维和士兵等议题。但分析人士指出，最令人关注的还是有关欧盟新条约的谈判问题。 

按照欧盟轮值主席国葡萄牙的计划，如果一切进展顺利，欧盟各成员国领导人应于12月召开的欧盟冬季首脑会议上正式签署取代《欧盟宪法条约》（以下简称“欧宪”）的欧盟新条约。然后，欧盟各成员国的议会再对新条约进行批准，以使新条约最终在2009年元旦付诸实施。为确保新条约在今年12月欧盟首脑会议上被正式批准，欧盟领导人需在本月18日和19日在里斯本召开的非正式首脑会议上确定新条约的最后文本。因此，15日的外长会议将是非正式峰会召开前有关欧盟新条约最终文本的最后一次重量级谈判。 

欧盟领导人在今年6月召开的首脑会议上就替代“欧宪”的新条约草案达成协议，从而结束了长达2年的欧盟制宪危机。新条约继承了“欧宪”的大部分内容。 

欧盟新条约反映了欧盟内部新老成员国各自的诉求以及它们之间暗自角力的结果。“欧宪”的核心内容，比如设立欧盟常设主席、更具实权的外交和安全事务代表和新的表决机制等内容在新条约中得以基本保留。但也可以看出，考虑到英国、波兰等成员国的抵触情绪，新条约还是作了不小让步。比如，针对波兰提出的“双重多数表决制”侵犯小国发言权、偏袒人口数量占优势的大国的质疑，新条约同意新的表决机制推迟到2014年开始执行，并且有3年的过渡期，也就是到2017年新的投票表决制度才能得以全面执行。 

为了缓解英国关于“欧盟公民基本权利宪章”若被纳入新条约，有可能导致英国国内合法罢工现象加剧的担忧，新条约承诺，有关“欧盟公民基本权利宪章”的内容将不会成为英国法庭审判的基础，也不改变现行的英国法律。 

目前，外界普遍对欧盟外长会议可就新条约具体条款达成一致持乐观态度。因为欧盟各国的法律专家本月2日已就新条约的文本达成一致，特别是波兰的法律专家在制定新条约文本的时候表现出了“出乎意料”的合作态度。此前，波兰在双重表决机制上的强硬态度被视为欧盟批准新条约的最大障碍之一『双重表决机制也称双重多数表决，即一项决议如能获55％的成员国支持且支持国人口达到欧盟总人口的65％便可通过。此项表决机制削弱了波兰的否决权，因而遭到它的强烈反对』。波兰肯做出让步，新条约无疑将朝着按时实施又迈进了一步。 

此外，也有分析人士表示，真正会出问题的不是此次外长会议，而是18和19日召开的非正式首脑会议。因为本月21日波兰将进行议会选举，届时波兰领导人如果出于本国选情需要，突然提高谈判要价，唇枪舌剑的讨价还价将再次上演。不过可以肯定的一点是，对于得到大多数成员国支持的双重表决机制，波兰不会再提出重大的修改意见，但不排除它会要求欧盟在其他领域对其进行“补偿”。