从“跑断腿”到“立等可取”！今天《政府工作报告》中这句话让代表、委员点赞

来源：上海法治报     日期：2024-01-24     作者：陈颖婷 胡蝶飞 夏天 季张颖    阅读：668次

上海市第十六届人大二次会议今天上午在世博中心开幕。上海市市长龚正作《政府工作报告》。其中提到，上海依法行政不断加强，全面推行以专用信用报告替代无违法记录证明，受到了代表委员们的点赞。

“看到政府工作报告中提到了信用报告这项制度，我觉得很高兴，这说明这个制度推行得不错，取得了一定的成效。”市人大代表张鹏峰作为市政府法律顾问曾参与这项制度的制定。

市人大代表张鹏峰

他告诉记者，信用报告的出台源于企业开无违法记录证明很难。“公司在经营过程中因信贷、甚至要申请荣誉，都要开具这个证明。但不同于个人只要找单一机关开具，企业开具的证明涉及市场监管、应急局、公安局等许多部门。”张鹏峰说，以往企业开具无违法记录证明制困难重重，“这些信息都散见于各个委办局，不同行政机关开具的证明也没有统一的模板或格式，企业需要一家家单位跑，真是要跑断腿。”可即便如此，许多企业依旧会吃“闭门羹”，“企业需要证明，但行政机关没有法定义务要开具证明，有时也真的不知道该怎么开，对于数据出具的安全性，心里也没底，说起来双方都没错。”

在了解了很多企业所遭遇的“开证明难”后，上海开始着手用专用信用报告来代替无违法记录证明。“我们要做的就是打破部门的数据壁垒，将各个执法机关的行政处罚信息归集到一起，进行了数据的汇聚。”张鹏峰欣喜地表示，现在企业只需要点击一网通办的相关选项，就能一键生成企业信用报告。在他看来将原先“跑断腿”也不一定办成的事，变成“立等可取”，真正从企业的需要出发，优化了营商环境，大大减轻了企业负担。

对于报告中提及的试点开展涉企行政执法检查码的工作，张鹏峰向记者介绍，目前在交通委、住建委、应急局等三个部门做试点。“检查码”的上线可以实现“一企、一次、一码、一查”，避免随意检查、重复检查。这也是减轻企业负担的又一举措。“但检查更规范，并不意味着监督力度的减弱。”张鹏峰强调，除了这些随机检查，行政执法部门还会有计划检查、非计划检查并行，如果企业频频被投诉，执法部门就会针对它进行非计划检查。

“优化营商环境不是一句口号，从政府角度是依法行政，从企业角度上来说是营商环境的改善，它需要我们通过各种对企业友好的措施，来一点一滴推进。”张鹏峰说。

市政协委员张玉霞

“这其实是一个非常典型的惠企服务，也是法治化营商环境的一种体现。”市政协委员张玉霞说，以前，企业信贷融资、参与招投标等很多时候都要用到有无违法记录证明，但这类证明开起来并没有那么简单，涉及到不同领域不同行政机关，要来回奔波，怎么开也没有统一标准。     

上海2023年3月1号开始部分试点，随后又上线了“合规一码通”功能，实现了市场主体有无违法记录情况“一码通行”，非常便捷。今年开始将涵盖41个领域，实现执法领域基本全覆盖。

张玉霞建议，对于企业的轻微违法行为记录，如果主观恶意较小，是否可以考虑经过一定的年限，经申请合规可以予以消除记录？“给予企业一个改过自新的机会，当然主观恶意较大或违法情节严重不在此列，目的是为经营主体发展壮大营造更加宽松、包容的环境。”张玉霞说。

“部分项目审批‘最多跑一次’不容易做到。”今年的上海“两会”上，市政协委员俞锦递交《关于优化营商环境，增强企业家投资信心的提案》提案指出，上海营商环境尚有一些问题需要解决，比如负责营商环境优化的政府部门较多，不同部门出台的政策虽然出发点都非常好，但是同其他部门的沟通、协商和协调尚显不足，导致政策“撞车”现象仍然存在。

俞锦建议，政府部门要落实好《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》要求，严格依法执法，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。同时，加速数字化转型，推进发展“互联网+政务服务”“互联网+监管”等创新应用，推动涉企政务服务事 项“全程网办”，减轻企业与政府打交道的负担，提升涉企业务时效性，降低相关财务成本。

致公党上海市委在《关于加强民营中小企业营商环境建设的提案》中指出，上海行政执法部门在推进审慎、精准执法的实际操作中仍存难点：不予行政处罚和减轻行政处罚对执法者专业水平要求很高；不予行政处罚和减轻行政处罚需要较大工作量，执法者须准备相应一系列材料论证，有些问题难以充分取证；不予行政处罚和减轻行政处罚可能存在一定责任风险，“费力不讨好”。

提案建议，要在行政执法系统中，进一步营造维护民营经济发展的价值取向，提升包容审慎执法对于民营经济发展的重要意义。把推进公平竞争与促进民营经济健康发展结合起来，围绕强化服务型监管和着力提升民营企业发展能力两条主线，主张“过罚相当原则”，坚持包容与防控风险并重。