广州：起草控制吸烟条例 公务员和学生烟民成焦点

    日期：2007-05-24     作者：成小珍 谭静之 詹玲燕    阅读：1,809次

    记者昨日从广州市爱卫办、市控烟协会在市政府举行的座谈会上获悉，目前广州正在制定《广州市控制吸烟条例》（初稿），公务员、学生“烟民”的管理、控制成为被关注的焦点。据了解，在制定过程中，吸烟者如何界定？手上拿着烟但不吸的能不能等同吸烟者？究竟哪些场所适合禁烟？对违规吸烟者，罚款多少比较合适？成为让参与起草条例人士头疼的难题。

市民建议公共场所设控烟协管员

据市爱卫办朱顺贤副主任介绍，控烟立法起草工作在去年7月启动，《广州市控制吸烟条例》(以下简称《初稿》)经多次讨论，修改，目前已进行到第四稿。

《初稿》有四大立法要点

《初稿》有四大立法要点，即规定了影剧院、录象厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆，商场、书店、公共交通等候室等公共场所禁止吸烟；加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟；禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告；禁止向未成年人销售香烟。

朱顺贤副主任说，公共场所控烟立法有可行性、必要性、紧迫性。广州市已有不少餐厅、酒楼设立了非吸烟区，树立健康饮食形象，吸引顾客。不少公共场所都设立了吸烟禁区，特别是广州市的银行、影院、公共汽车、加油站、机场等实际上已成功实行了禁烟，广大市民都能自觉遵守。实际上，广州已形成了公共场所禁烟、控烟的制度。而立法控烟是顺理成章地将公共场所控烟制度提升到法律地位。

《初稿》争取年内基本成形，随后按照相关立法程序上报市政府和人大，并向市民公布征询意见或举行听证件会，力争早日将控制吸烟纳入地方立法计划,,但最终成为一部地方立法的时间表难以确定。

所有公共场所设非吸烟区

记者了解到，尽管《初稿》还要不断修改、完善，但其已确定一个基本宗旨，即广州所有公共场所要设非吸烟区。如果这点能顺利实施，将意味着广州的控烟工作走好了第一步。接下来遵循“先易后难”的原则，不同的公共场所有不同的控烟步骤。

广东青年男性过半吸烟

2006年最新统计显示，广东省男性吸烟率为54.6%，女性为3.4%，烟民中只有13.4%的人戒烟成功，大部分人没有戒烟或戒烟成功。目前，全省10岁~20岁的男性吸烟率就达27%，20岁到30岁的男性吸烟率高达50.1%。

对于执法主体的问题，不少市民认为可以学广州道路交通使用协管员的做法，公共场所设立控烟协管员，主要是教育、劝导的作用。另有有关部门组成的执法主体，对重点地带、部门严查、严管、严罚。而对于经营场所、单位内控烟的问题，可以委托其经营者、管理部门代管——劝阻、教育违规吸烟，也可罚款，所得悉数上交。公务员学生“烟民”成关注焦点

座谈会上，来自教育、医疗、餐饮企业的代表和市民代表普遍赞同条例制订的必要性和紧迫性，并纷纷出谋划策。

市控烟协会有关人士表示，全世界提出将三类人作为控烟的重点和表率，即医生、教师、公务员，号召无烟医院、无烟学校、无烟办公楼。目前广州的一些医院、学校做得比较好，医生、教师烟民多被限定在卫生间或值班室抽烟，其他场所吸烟者鲜见。但政府机关公务员“烟民”的管理亟需关注，目前正在考虑是否把“工作场所禁烟”也列入《初稿》中。

该人士说，如今进入机关办公室，经常可以见到办公桌上摆放了不少烟灰缸，一些公务员边工作边吸烟，这样影响了工作的正常开展，也影响他人健康。对此，不少与会代表表示了赞同，建议在机关办公室全面禁烟，在一定位置设立吸烟区。

学生“烟民”也是关注、谈论的一个热点。据广州市教育局、荔湾区教育局有关人士介绍，学生吸烟者多是初、高中生，但绝大部分并非上瘾的烟民，而是模仿、尝试的性质较多。他们通常躲藏在厕所、学校角落里偷偷抽。为应付教师检查，这些学生在买烟时采取零买的做法，即一支支买，因此学校周边的士多店往往把烟拆散了零卖。

有代表说，仅凭校服、外貌难以百分百判断买烟者是不是中学生，学生的控烟要“找准痛处下手”，抽烟的学生最怕什么，就用什么招。如最怕老师批评，就考虑可以在老师上做什么文章。建议考虑采取两个办法，一是由居委会、义工等组成专门队伍，上街巡查，对发现有抽烟行为的学生提出纠正并登记，一旦三次记录在案，便向相关学校反映并进行打扫卫生等处理。另一个办法就是加强对校园周边士多店的管理，是否考虑如网吧一样，划定学校周边多少米范围内的士多店不能卖香烟。

起草中遭遇四大难题

参与起草《初稿》的市律师协会程跃华律师告诉记者，目前在制订《初稿》中遭遇四大难题，为此还要进行多次讨论，听取多方意见后修改、完善。

难题之一 实行控烟的可操作性

这里面包括对吸烟者的界定。手里拿了烟但不吸的，算不算吸烟？对违规吸烟者是当场处罚还是先开罚单，事后处罚？

难题之二 控制吸烟的范围的划定

如大学，教师在教室内是不可吸烟的，那在办公室是否可吸？城市控烟，周边乡村是否也要照做？

难题之三 执法主体的确定

究竟把谁认定为控烟执法的主体，是城管、卫生还是其他？当前对违规吸烟者的管理、劝导的主体是相关场所的经营者，但实际上他们并没有执法权。

难题之四 违反相关法律后处罚的额度

究竟罚多少才合适？当前考虑的额度有两种，即20元以下、100元以下。

他山之石 国外禁烟新鲜做法

新加坡

新加坡禁烟法规定，凡在公共场所扔一个烟头者罚款500新加坡元（折合人民币2850元左右）或打4板子。打板子的是机器人，它不讲情面，前两板子打下来多数人休克，立即送医院抢救，等待屁股好了再来继续打后两板子。

法国

除了餐厅和酒吧外，法国所有其他封闭的公共场所内都实行禁烟。法国政府将执行这项禁烟令的权力授予了警察和宪兵队，同时，法国的交警和巡查员也将配合管理。17.5万名“禁烟警察”每天上街巡逻，这些“禁烟警察”将一边巡逻一边使劲用鼻子嗅，一旦发现有人违反最新的禁烟令，他们还会开出高达68欧元的罚单。

英国

英国学校用测烟机阻止学生吸烟。人们只要向测试器的入气口吹气，它就分析其中一氧化碳含量，并以不同颜色的灯显示结果，绿色灯表示没有吸烟，黄色灯说明吸烟量是中等，红色灯表示吸烟量大。这种测试器能探测出学生在两天内是否吸过烟。

编辑点评 控烟立法令人欢喜令人忧

卧槽马

广州要将公共场所控烟制度提升到法律地位，《广州市控制吸烟条例》已进行到第四稿。公共场所控烟，广州终于迈出了非常重要非常关键的一步。对此，笔者是充满期待，也充满担忧。

期待是因为将公共场所控烟上升到法律地位，必定对已然开展多年的公共场所控烟工作是个极大的促进。应该说，以1995年广州市出台《广州市关于禁止在公共场所吸烟的通告》为标志，广州市十多年来的控烟工作，虽则艰难，但仍然是卓有成效的。比如，在广州，银行、影院、公共汽车、加油站、机场等实际上已成功实行了禁烟，在一些公共办公区域，禁烟已渐渐成为现实。当然，我们在肯定广州控烟取得成效时，也不能夸大其辞。实际上，控烟存在的问题比成效还大得多。比如，在最需要禁烟的医院、车站、学校等公共场所，控烟的效果还非常不理想。最需要控烟的中小学生，吸烟率并没有显著下降。因此，无论是从提高城市文明水平，巩固已经取得的控烟成果，控烟立法，不仅是大势所趋，也是现实需要。

担忧，最主要的是怕如果立法不严密执法不落实，让控烟法成为摆设，反倒让控烟工作陷入尴尬境地。一个漏洞百出，无法执行的法律，还不如没有。这些年来，这方面的例子不是太少，而是太多。

公共场所控烟立法，首要的一点，就是立法要严密，不要立空法废法。其次，一定要有很强的可操作性。而要做到这些，紧要的一点就是一切要从实际出发，不能全盘照搬先进发达地区的经验，而不顾广州的实际情况，控烟既是提高文明的手段，也同样受制于固有的文明水平，不切实际的过高目标，只能让控烟法成空文。其次，控烟要循序渐进，目标要分阶段，集小成为大功，不可指望一蹴而就。好大喜功，贪大求全，都是大忌。所谓欲速则不达，过犹不及，这些古训，都有很强的现实针对性。第三，法律要非常明确具体，执法对象、主体、手段，都应该非常明确。法律的尊严不仅仅在于它的威慑力，也在于其可执行性。