美国移民法改革迈出重要一步

    日期：2007-05-21     作者：吴琼    阅读：2,391次

    美国参议院本周将就上周四民主与共和两党首次达成的跨党派移民改革法案进行辩论。5月17日，美国民主党议员与共和党议员移民法改革小组会同白宫共同宣布，就移民法综合改革问题首次达成了跨党派协议。根据这一协议，滞留在美国的1200万非法移民将有望获得合法工作机会，并且符合某些条件的非法移民有可能在美国最终取得合法身份。
虽然只有该改革法案首先在参议院通过后，众议院才会进行讨论和表决，而且这一法案最终能否在国会通过还是个未知数，但首次跨党派协议的达成毕竟给一波三折的美国移民政策改革进程带来了希望。
不过，非法移民合法化的程序要等到美国边境安全得到进一步改善、相应的执法机制到位后才能启动。
美国总统布什表示，如果根据这一协议制订的法案最终能在国会通过，将创造出一个安全、有益、有序和公平的移民管理体系。

要点一：临时客工计划

此次达成的移民法综合改革采取了一种“触发”机制，即首先加强边境安全及执法，结束以往对非法移民抓了就放的做法。在确保边境及相应执法机制到位后，才开始实行包括临时客工计划在内的其他计划。
“临时客工计划”，主要指允许外国工人做一些临时工作(实际上大多是美国人不愿做的工作)，并为他们提供机会最终取得合法身份。提出“临时客工计划”，即是为了缓解边境地区的压力，使巡逻人员能够集中精力追捕犯罪分子、贩毒分子和潜在的恐怖分子，而不是那些前来美国找工作的人，同时也为给美国的经济发展提供一个合法的方式。
根据此计划，雇主只能在雇不到本国人时才可雇佣外国工人。为了保护美国工人工作的权利，在雇佣临时客工前，雇主必须以有竞争力的薪资面向美国工人公开招聘。而且临时客工计划所招收的客工数量以40万为上限，这一数量可根据未来市场的需求量进行调整。此外，此类工作必须为临时性工作。为了保证其“临时性”，临时客工在美国最多只能工作3个不连续的雇佣期，加起来总时间不超过2年，且每工作2年后都必须在美国境外停留至少1年才能继续下一个2年期。
不过，临时客工计划的参与者能够受到额外的劳动保护。而且根据规定，临时客工的直系亲属能够与他们一同来美，前提是他们有足够的经济能力来供养其亲属而且有健康保险。

要点二：技术移民有望取代亲属移民

近年来的民意调查发现，多数美国民众支持给予非法移民一条通向身份合法化的途径，而且这种倾向越来越明显。而此次的移民法综合改革一项重要的意义，就在于它为滞留在美国境内的约1200万非法移民提供了获得合法身份的途径。
根据协议，已经在美国的非法移民可以领取试用身份证，且在通过背景调查、有工作、无犯罪记录、上缴1000美元的罚金、达到一定的英文水平的情况下，能够申请Z签证。Z签证的持有人将被授予一种临时法律地位，他们不会享受公民或法定永久居民充分的特权，但却能够在美国自由的生活、工作和旅行。Z签证需每4年续签一次。Z签证的持有者在交纳4000美元的罚金后，可以返回自己的祖国申请美国绿卡，但必须能够证明其具备一定的技术能力或能为美国做出贡献。不过根据规定，这些申请者在现有积压的绿卡申请都已被处理完毕后才有希望最终获得绿卡。

要点三：强调雇主责任

移民法综合改革还规定雇主必须使用就业资格审核系统，来检验所有雇员的工作资格及居留身份的合法性，而所有工作者也被要求出示具有说服力和可被核实的身份证明文件。对违反法律规定雇佣非法工作者的雇主将采取严厉的惩罚措施。

要点四：8年内清除所有移民申请积压

此外，移民法综合改革还包括用8年时间清除所积压的移民申请，以及取消每年一次的移民美国大抽奖计划等。现在，有数百万的美国公民亲属在申请了绿卡之后，已等候数年的时间，最长的竟达到30年。移民法综合改革实施后，通过合法手段申请、具备资格的美国公民亲属将在未来8年内获得绿卡。而美国政府以往每年都经由移民抽奖计划，提供约5万个移民签证给那些来自移民美国人数比率低的国家的公民，目的是平衡从各国移民来美国的人数、促进文化的多元性。移民法综合改革实施后，这一抽奖计划也将不复存在。

■疑问

新移民法规能否解决非法移民问题

在美国现在所发放的绿卡中，有2/3是发给了美国公民的亲属。移民改革协议称要在家庭团聚和美国国家利益及经济需要之间创造一个新的平衡。一方面，根据协议，今后美国公民和永久居民的配偶和未成年子女可申请亲属移民，但父母的移民申请将在配额上受到严格限制，而成年子女和兄弟姐妹移民来美的权利将被废止。
另一方面，将建立一个基于技能和贡献的移民积分制系统。即在选择新移民时，重点评估其技能，以及可能为美国所做的贡献。对其技能的评估主要包括：英文水平、是否在科学、数学等领域有特殊才能、是否已得到在专门及高技术、高要求领域的工作机会、在美国的工作经验、是否有雇主的推荐认可以及和美国公民的亲属关系等方面。这样一来，亲属移民的优先权就将逐渐被基于技能和贡献的移民积分制所代替。
“家庭团聚”是美国移民历史的传统。当经过数年，目前的1200万非法移民合法化之后，或者临时客工计划实施之后，家庭团聚的需求会以惊人的速度增长。然而绝大多数人都无法靠这种方式获得移民签证，最后导致的结果可能就是这些人持短期旅游、商务等签证来美后非法滞留，再变成新的非法移民。