沈阳市新一届人大常委会立法顾问“走马上任”

    日期：2008-04-29     作者：沈阳人大    阅读：1,442次

4月24日，在热烈的掌声中，沈阳市第十四届人大常委会15名立法顾问接过鲜红的聘书，正式“走马上任”。这是自沈阳市十一届人大常委会建立立法顾问制度以来，聘任立法高参人数最多的一次。

立法高参从事领域广

“我很荣幸能成为立法顾问，这是一种荣誉，更是一种责任。”辽宁申扬律师事务所副主任李宗胜第一次成为沈阳市人大常委会的立法顾问，也是15名立法顾问中唯一的律师。他表示，将用实际行动履行好立法顾问的职责，并建议市人大常委会将律师事务所作为立法顾问单位。

接受此次聘任的15位立法顾问，既有往届人大常委会主管立法工作的主任、分管秘书长、立法部门负责人，也有来自辽宁大学、沈阳大学等省内重点院校的名教授，还有相关方面的专业人员。从以上成员构成看，本届人大常委会立法顾问所涉及的领域较以往进一步拓展。

“十一届人大常委会立法顾问只有7名，十二届为10名，十三届为12名，本届增加到15名。”据相关部门负责人介绍，市人大常委会最初的立法顾问主要以从事法律方面研究和教学的学者为主，随着立法顾问制度不断完善，立法顾问的主体也更加体现多元化。

在聘任仪式上，立法顾问们一致认为，市人大常委会聘任立法顾问体现了沈阳市立法的民主和科学，是一种“民主立法”、“开门立法”。能成为新一届市人大常委会立法顾问，他们感到既是一种荣誉，更是一种责任，纷纷表示将不遗余力地为沈阳市的立法工作作出贡献。

智囊团出谋促立法

“立法顾问制度，是坚持科学立法、民主立法的重要举措，是提高地方立法质量的有效途径。”沈阳市人大常委会委员、市人大常委会法制工作委员会主任孙德英告诉记者，立法顾问制度建立20年来，立法顾问积极参与地方立法工作，通过听证会、论证会、座谈、书面等形式，认真研究法规草案。比如在《沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例》、《沈阳市环境噪声污染防治条例》、《沈阳市城市排水管理条例》等条例制定前，立法顾问都提出了许多有见地的修改意见和建议，为地方立法决策提供了充分的法理依据和有力的理论支撑。

今年，市人大常委会对立法工作高度重视，计划制定《沈阳市危险废物污染环境防治条例》、《沈阳市建筑节能管理条例》；修订《沈阳市科学技术进步条例》；废止《沈阳市村庄和集镇规划建设管理条例》，废止《沈阳市产品质量违法行为处罚条例》；制定《沈阳市住宅物业管理条例》也列入了今年的预备项目。作为立法顾问，沈阳市委党校副校长吴歌已经开始关注以上立法项目，她说，只有为法规草案提出修改意见和建议，才能提高立法质量，不辱智囊团的使命。

倾听民生多提建议

接过聘书，立法顾问互相交流，真诚地说出了对立法工作的建议。东北大学文法学院法学系主任周实，对立法计划中的《沈阳市住宅物业管理条例》非常感兴趣，希望能早日制定出完善的条例，维护广大市民的合法权益。他说，积极参与地方立法建设，对立法者来说，关键是要多听百姓的声音，多深入市民中了解实际情况。除了听证会、论证会，包括立法顾问在内的立法工作人员应该多走进社区开现场会，听听市民对立法的意见。

李宗胜与辽宁大学法学院副院长于宪等立法顾问也提出，要想提高立法质量，就应敞开立法大门，真正体现公民的知情权、话语权、参与权等，多和百姓接触，在立法前多听取不同的意见，尽早解决问题。另外，还可以通过互联网等媒体，将立法工作向市民开放，使立法更加体现民主性。