超两成家庭存在关爱不足 团市委提案关注未成年人权益保护 设寄养家庭助失爱青少年

    日期：2009-01-16     作者：刘晶晶    阅读：2,196次

 “失爱青少年”呈增长趋势

去年4月起12355上海青少年公共服务平台和上海社科院社会调查中心联合开展了《上海家庭关爱状况研究》，向本市2000户有未成年人的家庭发放调查问卷，结果显示，23.1%的家庭可能存在关爱不足的问题。在23.1%关爱不足的家庭中，关爱不足的原因主要分为三种：一是父母（监护人）主观上“不愿”关爱子女，占比达1.6%；二是父母受经济、工作、精神等客观条件限制“不能”关爱子女，占比为5.8%；三是由于不懂得教育方法和技巧而“不会”关爱子女，占比达15.7%。其中，第一种原因导致的关爱不足对青少年的身心发展、健康成长产生的后果尤其严重，是特别需要政府和社会关心的群体。

福利救助措施尚待完善

根据现实个案来看，大部分“失爱青少年”父母健在，只是由于家长的严重不作为导致生活无着，这类群体不属于儿童福利机构收留抚养的范围。民政部门下设的儿童福利院是针对孤、弃、残儿童进行提供养护、康复、医疗、教育、托管等服务，对于有家长（监护人）、但监护人不履行监护义务的未成年人不实行收养和监管。

提案指出，社会需要建立针对“失爱青少年”群体的福利救助机构并采取相应措施。

据悉，在境外，对于孤儿、流浪等处于生活无着的少年儿童都设立了专业的保护机构。如香港社会福利署下设的儿童院、儿童之家，就是专门负责收容那些因家长去世、病残、犯罪入狱、有不良嗜好、离弃而失去依靠的儿童，为他们提供生存条件和安全保护。

建议设“志愿寄养家庭”

提案建议，明确为“失爱青少年”群体提供福利救助的机构。为因监护人不作为导致生活无着的未成年人，提供基本的日常生活和教育教养服务。若监护人能重新履行监护责任，可考虑将未成年人送回监护人身边，若监护人确实无力或不愿履行监护责任，则进入诉讼程序，由法院判决变更监护权，并对监护人实施相应处罚。

此外，在儿童福利机构自身服务能力有限的情况下，建议招募“带有志愿性质的寄养家庭”，此类家庭的招募可参照《收养法》的有关标准，但需适当放宽门槛，并由民政部门给予必要的补贴。提案还建议建立相应的回访、投诉举报等监督机制，切实保障未成年人权益。

提案

修订完善“未成年人保护条例”

团市委提案指出，《中华人民共和国未成年人保护法》修订草案于2007年6月1日正式施行。《上海市未成年人保护条例》也应当与时俱进，结合上海实际情况，在青少年权益保护的具体操作层面进行修订。

现行相关立法存在不足：对监护人监护权的具体内容规定不详；对不履行监护责任的监护人缺乏有效的处罚手段；安置体系不健全，客观上造成部分缺少监护的未成年人得不到政府和社会的及时救助。

提案建议，由未成年人保护机构根据新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》以及各种社会现象和工作实践，来推动修订《上海市未成年人保护条例》中的相关条款，并完善相应的福利救助体系。具体内容可包括：增加和明确有关监护权内容的具体规定；增加和完善有关监护人未尽到监护责任的处罚规定；明确对监护人不履行监护责任的未成年人实施救助的机构。

开展青少年家庭教育知识普及

12355上海青少年公共服务平台与社科院在2008年开展的《上海家庭关爱状况研究》调查显示，青少年家庭教育不当容易引发青少年行为偏差，而现有的青少年家庭教育覆盖人群范围有限，不少父母不能根据青少年的心理特点和需求开展家庭教育。

团市委提案建议，依托社区，推动青少年家庭教育的互动交流。同时研发课程，通过普及性的知识技巧讲座和针对性的治疗性沙龙等多种形式，实现青少年家庭教育知识的普及和推广。并建议各级财政加大对开展青少年家庭教育知识普及的支持力度，确保相关工作经费的落实，市文明办、市教委、共青团和妇联等单位则可从各自领域出发，共同推动青少年家庭教育知识普及。