从美国处罚Verizon非法营销看携号转网的立法

法治聚焦

日期：2009-02-19 作者：张燕清阅读：1,612次

最近，美国一家法院裁定Ｖｅｒｉｚｏｎ向欲转网客户提供优惠，触犯了《电信法》的相关条款。对于美国移动通信新霸主Ｖｅｒｉｚｏｎ公司来说，２００３年起正式生效的“电话携号转网”政策为它从竞争对手那里夺取用户提供了一个绝好的机会。不过，喜中有忧，Ｖｅｒｉｚｏｎ为赢得客户最终还是在战术上栽了跟头。
这主要受限于美国《电信法》的明确规定“服务提供商彼此共享的信息不得用于营销目的”。那么，Ｖｅｒｉｚｏｎ非法营销案例为我们带来了什么启示？美国立法对于携号转网的有效施行和市场公平竞争又有何促进作用？

携号转网引爆市场新格局

２００３年１１月２４日起，ＦＣＣ推出的“电话携号转网”制度正式生效。如果哪家运营商想阻挠自己的用户转向别家运营商，他将受到处罚。携号转网让大批用户开始“见异思迁”，也让各家运营商开始了更激烈的市场竞争。为此，运营商不得不为留住客户而大费心思。
首先，当然是优化网络，提高服务质量。当年美国的第四大运营商Ｓｐｒｉｎｔ一年就花了２１亿美元用于新建基础。其次是千方百计讨好用户。比如Ｔ－Ｍｏｂｉｌ延长了周末特价话费时段，ＡＴ＆Ｔ无线则向新用户赠送分机。此次Ｖｅｒｉｚｏｎ向欲转网客户提供优惠也是讨好用户、使其续约的方法之一。
携号转网政策加快了运营商之间用户的“流通”。据统计，美国最大的电信运营商ＡＴ＆Ｔ公司的固定电话用户每个月都在减少，２００７年全年减少了７．４％。如今，携号转网在美国实施已五年，经过这一轮的市场竞争，美国四大移动运营商有了新排名：Ｖｅｒｉｚｏｎ、ＡＴ＆Ｔ、Ｓｐｒｉｎｔｌ、Ｔ－Ｍｏｂｉｌｅ。目前，Ｖｅｒｉｚｏｎ凭借８３７０万移动用户数成为美国移动通信新霸主。

政策漏洞带来不良反应

显而易见，因为携号转网而实施优化网络、讨好用户等策略，谁的实力大谁就将占据竞争优势。如果某运营商处于弱势，基础竞争力不足，其最终仍无法依靠这项政策改变原有地位，反而有可能在新游戏规则下陷入更加窘迫的境地。
美国《电信法》在这方面似乎做得不够。２００３年美国实施携号转网后，原市场领先者Ｖｅｒｉｚｏｎ不仅没有出现用户的大规模流失，反而依靠优异的网络质量进一步扩大了市场份额，而原ＡＴ＆Ｔ由于网络质量较差而且业务创新能力不足，竞争形势迅速恶化，最终被Ｃｉｎｇｕｌａｒ合并。
从各国实施携号转网的经验看，携号转网对运营商的影响要视具体政策而定。对此，韩国有先见之明。在政策实施的最初半年内，只允许主导运营商ＳＫ电讯的用户单向转网到ＫＴＦ和ＬＧ电讯，然后再允许ＫＴＦ的用户向另外两家转移，最后允许最小的运营商ＬＧ电讯施行携号转网。韩国在政策上为弱小运营商赢得了时间，这一“时间差”缩短了处于不同起跑线上的竞争者间的差距，让竞争更具公平性。

立法完善对有效竞争的帮助

携号转网政策的目的之一就是要盘活竞争力，促进市场有效竞争，在竞争压力下改善服务质量、提高运作效率、制定更加合理的价格等，从而推动通信市场的整体发展。
目前我国《电信法》草案对于携号转网已有原则性的规定，在技术可行、经济合理的情况下，运营商要承担义务。即我国在立法上明确了携号转网的必要性。但如何实施携号转网，是否对运营商进行不对称管制，《电信法》草案并不明确。由于电信业的特殊性，存在运营商网络规模的差别，也存在主导运营商和弱势运营商的差别，因此同等对待运营商反而可能被认为是不公平的。
从电信市场竞争的角度看美国立法。美国立法设专章对“竞争性市场之发展”进行了规范，其规范重点就是禁止滥用市场支配地位、禁止联合并购和禁止关联交易。在《美国修正通信法》中，也有很多关于电信运营商资本隶属关系的禁止性条款。此外，美国立法将强制互联互通归入禁止滥用市场支配地位的概念中。
同样基于市场竞争、用户权利保护等原则，美国立法规定了“平等接入”、“交换接入”、“码号可携带性”、“无缝接入”等概念。
在实力悬殊、市场失衡的市场环境中，完善立法是携号转网达到公平有效竞争目的的最终保障。从市场竞争角度而非技术角度，美国这样的立法模式及立法细则在我国尚有欠缺，值得借鉴。其中，主要有几个方面的立法应着重考虑：
首先，在营销等市场行为上，要立法防范强势者凭借自身固有优势进行的不正当竞争活动。这一点，Ｖｅｒｉｚｏｎ营销策略非法是前车之鉴。
其次，制定包括号码携带的原则、号码携带服务的范围、运营商之间转移号码的规则等。从立法完善的角度去规范市场，避免不正当竞争和不公平竞争。
再次，积极倡导和推进运营商创新发展。携号转网加大了市场竞争的激烈程度，单靠营销策略或服务质量显然不是运营商应对竞争的长久之计。比如，从２００７年年中开始，ＡＴ＆Ｔ获准在美国销售ｉＰｈｏｎｅ手机，吸引了数百万“苹果迷”，许多人携号转投ＡＴ＆Ｔ。显然，ＡＴ＆Ｔ的ｉＰｈｏｎｅ手机的创新之举，比Ｖｅｒｉｚｏｎ的优惠策略更具市场竞争力和价值。

在电信业高速发展的今天，通信环境已发生巨大的变化。这种变化要求不论是监管政策还是各运营商，都需要更开放、更公平、更具有竞争性。美国电信业作为全球电信业发展的龙头，其改革对我国电信业的发展有很好的借鉴意义。

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