我国目前尚有200余县无律师 “１＋１”行动举国驰援

    日期：2009-07-30     作者：法制日报周末    阅读：3,083次

      迄今为止，全国还有200多个县没有律师。本网从中国法律援助基金会（下称“中国法援基金会”）得到这一数字。

今年6月，中国法援基金会发出全国招募令：招募律师和法学应届大学生志愿者，为每个无律师县派遣1名志愿律师、1名大学生志愿者，为当地提供法律援助。这是职业律师首次被纳入西部法律援助活动。

今天，第一批30名律师志愿者将正式奔赴受援地，开展为期一年的法援服务。

“你就是英雄”

在报名参加“1+1”中国法律援助志愿者行动活动之后，姚永亮马上把自己的车卖了。

姚是山东日照的一名律师，执业13年，早已在当地闯下名头。在接受《法制日报周末》采访时，他笑道：“不谦虚地说，我这个人骨子里就有一种公益精神。从读中学起，我就喜欢为班上的同学们做点事”。

姚永亮觉得自己最终入选是十拿九稳的事情，所以自报名之后，就开始为西部之行作准备，卖车是系列行动中的一步。

但他没有想到，自己的西部之旅竟会如此一波三折。

山东省的律师志愿者报名人数超过50人，其中不乏资深的优秀律师，而中国法援基金会给山东的名额是3个。

省司法厅从报名者中选出了10个，说：“我们这10个都很优秀，拿下哪一个都觉得可惜。报上来你们挑吧”。

中国法援基金会从中选择了三位，名单中没有姚永亮。

姚永亮急了，他跑到北京，动用自己的社会资源，找到共青团中央和团市委的官员，给中国法援基金会打招呼。

基金会召开党组会议专门讨论此事，最后决定给山东增加一个名额，姚永亮搭上末班车。

可是体检的时候又出了意外，姚永亮有两项指标偏高，不符合体检要求。

姚永亮又一次来到北京，重新体检，而且让医生出具了说明。

基金会副秘书长陈益未感叹：“面对这么一个满腔热血的、执着的律师，我们还有什么理由拒绝他呢？”

最终，他如愿以偿，成为首批30名律师志愿者之一。

中国法援基金会将为每位律师提供一年3万元的生活和办案补贴，同时配一至两名法学毕业生作为助手。

陈益未说：“刚开始我们也担心会没多少人报名。因为无律师县大多在西部偏远地区，律师们可能不愿意去这么艰苦的地方，结果出乎我们的意料，报名的人非常踊跃，而且很多律师条件都很好。”

今年是“1+1”中国法律援助志愿者行动活动的第一年，主办方为保证效果，只提供了30个名额，而报名人数超过了500人，几乎达到二十比一的比例。

一位北京的老律师已经55岁，达到了活动年龄限制的上限。他几次来到基金会，陈述自己想去做法援的强烈愿望。

有位女律师甚至已经做好准备，要带自己的孩子过去上学。

中国法援基金会秘书长周院生说：“我们这次选出来的律师，主要来自东部发达地区，基本上都是执业超过5年以上的成熟律师，其中不乏律师事务所的主任、合伙人。”

陶旭明，浙江稠州律师事务所合伙人，也是浙江义乌颇有名望的资深律师。他参加此次法援活动的消息，引起当地律师业震动。有人为他可惜：“这么高的收入不要，去了西部，他也舍得？”

而陶旭明觉得：“每个人的追求都不一样，我已经过了追求金钱的阶段，想要来回报社会。我的朋友们都很支持我这么做，他们对我说：‘你就是英雄！’听到这样的话，我很开心。”

当记者问及，他到西部做法律援助每年会损失多少钱时，陶旭明笑而不答。但他也承认：“别墅是老早就有了。”

陶旭明还有个打算，就是到了西部以后，发动自己的企业家朋友们，为当地发展作贡献。他希望，能通过自己的行动，带动更多的志愿者加入。

律师分布失衡

与这次法律援助行动相呼应的，是我国无律师县的数量近几年未有减少。中国法律援助基金会的一位工作人员告诉《法制日报周末》，现在全国还有200多个县没有律师。

而这5年间，全国执业律师的总数已经增长了近3万人。据中华全国律师协会会长于宁介绍，我国的执业律师总数已超过14万人。其中，超过半数的律师都云集于大城市和东部沿海地区。

新增的律师也大多流向了发达地区和大城市，加剧了律师在地区之间的分布不平衡。

据北京市司法局的统计，2008年北京全市律师事务所已达到1211家，执业律师18635名。而据甘肃省司法厅律管处处长何雯介绍，甘肃全省律师只有1800多人，还有6个县没有律师。

中国社会科学院法学研究所副研究员冉井富的调查表明，我国省会级以上的城市中，平均每10万人拥有的律师数为51名，而在贫困县中，平均每10万人只有1.7名律师。

冉井富说，律师执业不受地域限制，可以自由流动。一些地方没有律师，只能说明这些地区既不能留住本地律师，也不能吸引外地律师。“说白了，无律师县的法律服务市场养不起律师。”

受访各方都承认，收入低下是中西部基层律师流失的主要原因。

2008年北京律师业收入是84.5亿，以此计算，人均年收入超过45万元，而中西部不发达地区律师的年收入往往连这个数字的零头都不到。

甘肃省民勤县司法局长王辉明说：“我们县有6个律师，其中4个是公职律师，拿工资的，还好过一点。另外两个律师，每年的收入就是几千块钱，苦得很！如果不兼职，都很难活下去。”

“我去过陇南地区一个律师家，真是家徒四壁，这个律师白天给人打官司、做调解，晚上还要去帮人洗猪大肠，补贴家用。”一位采访过西部律师的记者回忆道：“那里的居民也很穷，给不了多少律师费，有时候就请吃顿饭，或者送点粮食，送一捆劈柴，就算抵了律师费。”

法律援助供需矛盾凸显

没有律师，并不代表没有法律服务需求。

每个地方都会有未成年人犯罪。按照《刑事诉讼法》的规定，盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。

但现实是，一些县没有律师，又无法指派其他地方的律师，无奈之下，还是得开庭审理，未成年人权利难以得到保护。

贵州省平坝县司法局局长卢凤认为，西部大部分县区正处于城市化和新农村建设期间，因房屋拆迁、安置补偿、土地经营权流转等各种利益冲突引发的矛盾日益增多，大部分群众没钱请律师，由于本地律师稀少，也得不到法律援助，导致矛盾激化。

“我们县的法律援助需求以每年30%的速度增长，但是县里面只有一名专职法律援助律师，全县每年法律援助需求在500件以上，而办理的仅250件左右，很难做到‘应援尽援’。”卢凤说，“尽快解决法律援助供求矛盾已成迫在眉睫的问题”。

公益行动缓解“市场失灵”

冉井富认为，律师分布失衡并非中国独有，西方发达国家亦然。美国的律师总数非常多，但绝大多数律师都集中在纽约、芝加哥等发达城市。“问题的关键是，规模较小或者无力自行购买法律服务的地区，该如何实现正义的送达。”

“我们用派遣和轮换志愿者的方法来实现，实现东西部地区之间的律师资源对接，同时派去的志愿者也可以扶持带动一些当地的法律人员。”周院生说，“与以前的法援志愿活动不同的是，这次我们招募了职业律师来做志愿者，而且就是派往无律师县，效果应该会更好”。

德恒律师事务所主任王丽说：“这个活动有点类似于当年的知青上山下乡，但是目标更明确，专业性更强，是锻炼律师人才的好办法，德恒准备从参加此次活动的学生中择优录用。”

冉井富建议，可以通过中央转移支付，在还没有社会律师的地区，设立1至2名法律援助律师，以保证在重大的法律事务中，实现底线的正义；同时，可以核定一些特别落后的地区，允许“赤脚律师”们提供较大范围的法律服务，在另一个层面上形成法律服务供需平衡。