59部法律和一本手册

乌克兰用“手册”化解十年“应急”忧

国际特稿·聚焦危机管理

1986年4月26日，也许是二战结束以后乌克兰历史上最黑暗的一天。当天凌晨，位于前苏联乌克兰加盟共和国境内的切尔诺贝利核电站，因人为操作失误，造成反应堆失控，继而发生爆炸并引发大火。在这起堪称20世纪人类核电发展史上最严重事故的悲剧中，因受到核辐射影响而死亡的人不下万余，对当地及周边地区的生态平衡所造成的长远影响更是难以估量。
苏联解体后，获得独立的乌克兰背着这一沉重的十字架步履蹒跚。但也正是这一历史包袱促使乌政府“居安思危”，专门加强了对类似紧急情况的应对能力，其在立法等方面已经走在独联体国家的前列，其经验值得全世界所有国家的重视

一册在手应急不愁

为了应对突发事件，加强政府在紧急状态下的反应能力，乌克兰至今共出台了59部法律文件。其中较为重要的配套法律有：1992年兵役法；1997年国民防御军队法，国家物质储备法；2000年事故救助法，紧急状态法律地位法，国家预算法等。在法律层面、组织机构、职责范围、资金保障和国际合作等方面基本形成了一个较为完善的综合法律体系。而就乌克兰的实践而言，制定一个操作性强，规范具体的“紧急情况处置手册”效果十分不错。
据乌克兰紧急情况部官员介绍，乌克兰政府1998年7月15日决定制定一个关于紧急情况分类细则，8月3日进一步作出制定关于全国技术和自然紧急情况的统一体系预警登记的决定。按照政府的要求，紧急情况部结合多年经验教训与其他部委共同制定了乌克兰紧急情况分类处置手册。这份手册共由179页的紧急分类卡组成，卡片上有类别，类别序号；种类，种类序号；组类，组类序号；特征，特征序号；级别意义等，编制较为科学。当事故发生后，有关人员能在第一时间作出及时反应，“按图索骥”，基本能保证分类准确，对应适当，处置有效，报告及时，真正做到了“一册在手，应急不愁”。

四个灾级三项指标

至于紧急分类卡上列出的“灾级”，按照紧急情况水平分类有国家级、区域级、地方级、单位级，而每一级别都对应有三项指标，分别是死伤人数、受灾人数和经济损失。国家级事故的指标为，死亡10人以上受伤人数300人以上，受灾人数5万人以上，经济损失15万格里夫纳以上。第二级别区域级事故的规定是，死亡人数为5人以上10人以下，受伤人数100至300人，受灾人数为1万至5万人，经济损失1.5万至15万格里夫纳。第三级别地方级事故规定，死亡人数为2至5人，受伤人数50至100人，受灾人数为1000至1万人，经济损失2000至1.5万格里夫纳。最后一级单位级事故，死亡人数在2人以下，受伤人数不足50人，受灾人数1000人以下，经济损失2000格里夫纳以下。

每日发布灾情报告

乌政府应对突发事件的另一个特点是，乌紧急情况部按统一标准每天24小时发布灾情、处置进程及预测和预警，以上午7时到次日上午7时为一个时段。比如2007年10月31日的灾情报告就这样记录着：截至10月31日上午7时，乌发生各种事故163起，火灾162起，救助5人。其中国家级事故一起，发生在第聂伯彼得罗夫斯克；地方级一起，发生在卢甘斯克。它们都分别在全国地图中被标注出来，同时还配有图表显示及文字说明和分析，灾情一目了然。紧急情况部的官员告诉记者，这种有效实时报告监测早在1999年底就已开始使用。有了这样精确到户的数据统计，乌克兰紧急情况部无论是在灾前监测、预警还是灾后救助、恢复重建方面，无疑都先行了一步。有了如此考虑周全、应对有方的突发事件预防及处置系统，“国泰民安”自然也就有了最坚实的保障。