铁路大提速急需高层级立法保障

    日期：2007-06-04     作者：陈煜儒    阅读：1,284次

    从4月18日零时正式实施的铁路第六次大提速已经一个多月了，铁道部日前宣布把第六次大面积提速调图过渡期延长到6月18日。通过延长一个月过渡期，进一步集中时间、集中力量强化提速安全措施，健全完善提速安全保障体系，适应时速200公里提速新情况新变化的要求，全面实现这次提速的目标。
铁路提速一直是世界各国铁路共同追求的长期目标，也是铁路管理、技术装备发展和市场服务水平的综合体现。我国铁路的第六次大提速，在一个月的时间里，刷新了全国铁路客货运输的历史纪录。但是，来自大提速后的另外一个声音是：火车提速了，市民出行减速了；火车“飞”起来了，沿线行人安全的担心多起来了。尽管一个多月以来，全国铁路系统着眼建立确保提速安全长效机制，推进检查监控、设备维修、规章制度、职工作业控制、职工培训、治安防范、货运安全七大提速安全保障体系建设，强化提速安全管理，杜绝行车重大、大事故和客车事故、影响提速安全的货车事故、危及客车安全的治安案件、重大路外伤亡事故，但是铁路是贯穿大江南北的运输线，高速的安全运营显然仅靠铁路系统自身难以维系，需要各级政府和人民群众通力配合。
据铁道部副部长胡亚东介绍，为确保第六次大提速安全，铁道部颁布了新版《铁路技术管理规程》和《既有线提速200公里技术条件》，制定了《时速200公里提速线路技术管理暂行办法》，修订完善了各专业相关标准、制度、办法等共150多项，为确保提速安全提供了制度保证。但这一切的制度保证约束的只是铁路系统内部，如何面对提速后市民出行的减速和沿线的行路安全，还是需要一部国务院出台的法规加以规范。
在欧洲，时速在200公里以上的列车线路，都是全封闭的。我国本次提速对穿越城区的线路只是限时禁行。原来等一列火车通过最多需要十分钟，现在变成4个多小时，市民的怨言因此而起。提速的线路是否应该全封闭？没有条件全封闭的地方应该禁行多长时间？对列车线路穿越的路口管理，哪些权力和义务属于地方政府，哪些属于铁路部门？行人的注意义务是什么？地方政府的告知义务又有哪些？铁路系统的责任又是什么？这一切的责、权、利的分配，目前还没有一部规治的专门法规。
铁路的发展是一项公益事业的进步。一个留学生说，几年前，当他在英国乘坐EuoroStar，在法国乘坐TGV，在德国乘坐
ICE等高速列车环游欧洲的时候，他怎么也没有想到今天可以乘坐中国的CRH去仰望窗外的蓝天。一个铁路专家说，提速必然带来相关环境的一个新的适应过程，这就需要人们观念的转变、地方政府服务职能的跟进、铁路部门与地方政府的配合和国家层面的立法保障。
针对铁路提速的安全运营，记者在对相关人士的采访中获知以下立法建议：第一、由国务院牵头、铁路部门、地方政府参加，制定一部《高速铁路安全运营法》，明确铁路系统和各级政府的责、权、利。第二、应该规定出高速铁路运行的线路环境和条件，不达标的线路，不得提速。第三、高速铁路通过的道口，要设立专门警示行人的标志，对每天高速列车通过该道口的时间段和禁行时间要公示、提前告知。第四、要明确穿越市区的道口建设标准，哪些设施属于地方政府建，哪些属于铁路部门建，要有一个明确的分工。第五、行人应该履行注意安全的义务。