14万律师纳入律协一体化管理？长江经济带律协掌门人最关心这些话题｜律新社在现场

来源：律新社     日期：2017-04-07     作者：谢珊娟 杨鹏宇    阅读：20,867次

 

让长江经济带14万律师真正团结起来！

芳菲四月的第一天，迎来了第二届长江经济带律协会长年会的召开，重庆、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、贵州、上海、北京、广东、山东、福建等十多个省市律师协会会长齐聚于美丽的黄浦江畔，聚集上海司法体制改革，探索各地律协发展经验和困惑，堪称律师界高规格大会！律新社在现场听到许多律协掌门人呼吁：希望构建律协管理一体化，促进长江经济带14万律师共同发展！

据律新社了解，长江经济带律协会长年会是律师业建立的首个横跨东中西部的区域性互动交流合作机制，是律师行业主动融入和服务国家发展战略的有益探索，首届年会于前年在重庆召开，各大律协会长们“约定”了定期举办交流会。第二届年会由重庆、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、贵州、上海11省市律师协会主办，上海市律师协会承办。

长江经济带建设离不开广大律师参与

推动长江经济带发展，是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，作出的重大决策部署，是一项重大国家战略。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神和中央的决策部署，司法部于2016年印发《关于司法行政工作服务长江经济带发展的意见》，对司法行政工作服务长江经济带发展作出部署。

意见指出，各级司法行政机关一定要认真学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神和中央的决策部署，切实增强责任感和使命感,找准工作的结合点和切入点，努力为推动长江经济带发展提供优质的法律服务、有力的法律保障和良好的法治环境。

开幕式上，上海市委常委、政法委书记姜平，全国律协秘书长何勇，上海市司法局党委书记、局长郑善和出席并致辞。

姜平在致辞中强调，长江经济带建设对于拓展区域发展空间，引领沿江、沿线经济社会发展，实现“中国梦”具有重大意义。希望广大律师积极参与，充分发挥职能作用，推动构建世界级生态法治保护示范点；推动构建世界级产业集群法律服务示范带；推动构建世界级城市群依法治理示范带。通过此次论坛，能更准确地把握长江经济带发展的战略定位和基本内涵，找准为长江经济带发展提供法律服务和保障的切入点和契合面，充分满足长江经济带发展的法律服务需求。

何勇表示，推动长江经济带律师业的改革与发展，是促进长江经济带建设的客观需要，也是促进长江经济带一体化发展的必然选择。推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，离不开跨区域、综合性、高质量的法律服务。各律师协会间需要加强合作，密切联系，建立和完善业务交流的工作机制，为长江经济带律师业合作参与经济带建设提供更加优质、高效的法律服务和保障。他希望此次年会能引领长江经济带律师业立足国家战略和行业发展，为促进长江经济带发展做出更大的贡献。

郑善和表示，要进一步加强长江经济带在法律服务上的协作，建立法治共识机制，用法治共识凝聚合作共识；要以服务保障经济社会合作的目标为导向，以资源共享、优势互补、协作服务、互利共赢为基本原则，以建立维护律师执业合法权益区域协作互助机制为保障，发挥律师队伍专业优势、职业优势、实践优势，全面打造法律服务命运共同体。

聚焦上海司法体制改革成效

本次年会主题聚焦司法体制改革，会上，上海市高级人民法院副院长茆荣华、上海市人民检察院副检察长龚培华、上海市律师协会会长俞卫锋分别作主旨发言。

茆荣华介绍了上海法院司法改革的情况。2014年6月6日，上海高院被确定为全国首批司法体制改革试点单位之一，担负着为全国司法体制改革破冰探路的重任，由于没有先例、无经验可循，在推进过程中深感任务艰巨。为此，上海高院确立了推进司法体制改革的工作思路，即坚持正确的政治方向、坚持党的领导，以党中央深化司法体制改革的精神为指导，紧扣中央顶层设计和市委、最高人民法院的改革部署，紧密结合上海法院的实际，积极推进司法体制改革，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，为全国提供可复制、可推广的经验。

茆荣华还介绍了上海法院司法体制改革中落实的八大举措，第一、推进审判权力运行机制改革，落实司法责任制；第二、推进人员分类管理制度改革，落实员额制；第三、推进以审判为中心的诉讼制度改革，有效防范冤假错案；第四、推进诉讼服务改革，着力解决人民群众问累、诉累、跑累；第五、推进跨行政区划法院改革，维护法律公正实施；第六、推进知识产权法院改革，服务保障创新驱动发展战略；第七、推进大数据战略实施，建设数据法院、智慧法院；第八、推动创新高端司法智库建设，形成推进上海法院审判体系和审判能力现代化的重要软实力。

据了解，截止2016年底，全国各地政法机关来上海法院学习交流司法体制改革270余批3680余人（次）。

龚培华则从侦查活动及其监督的重要性、侦查活动进度的改革探索、侦查活动监督的创新发展三个方面介绍了侦查活动监督改革和创新。

“对于侦查活动的关注，包括司法改革关注度是从一些错案开始，开头错、跟着错、错到底，所谓开头错就是侦查环节错了，跟着错我们起诉机关错了，最后法院判理错了，因此就非常关心源头性的开头错。”龚培华说，刑事侦查的重要性对整个刑事诉讼而言它是一个发起程序，有其重要性。

谈及侦查活动监督改革和创新时，龚培华提到关于上海检察院率先开展审查逮捕诉讼化改革。“过去历来习惯是行政审批式的，坐在办公室里审批案件，而现在我们尝试邀请律师来参与这个案件是否应当逮捕，听取各方意见，我们还采用了一些视频的方式，通过诉讼化这种方式，来审查逮捕案件，同时在审查过程中非常关注证据的合法性，包括犯罪嫌疑人供述的资源性、合法性，通过公开化来发挥作用。”此外，上海检察院还改革探索首创社区监督，即社区检察部门进入侦查监督包括立案监督，弥补了监督的空白。   

对于已经采用的诉讼化的监督方式，龚培华真诚欢迎律师界朋友们更多地参与和支持，以使整个侦查活动能够发挥更好作用，最终使上海刑事领域执法环境更好，执法效果更好，执法的公信力更加提升。

俞卫锋以《律师参与司法体制改革》为主题介绍了上海律协如何助力司法改革。主要体现为几点：第一、保障律师执业权利；第二、涉法涉诉信访矛盾化解以及申诉代理；第三、法律行业信用信息平台。旨在提高整个行业的透明度，降低搜索成本，同时提高信息的匹配度；第四、多元化的多向交流。律协希望通过和法院、检察院以及公安局进行双向、多向的业务交流，一是可提升各自的职业素质，二是加深理解；第五、法律文书标准化。上海律协目前已跟上海二中院在做诉讼文书标准化，先从一些简单的民事案件做起，争取能够做到法院的诉讼文书格式和律师的诉讼文书格式两者相统一，同时总结出这一类案件当中共性的要素；第六、律所管理系统。上海律协希望能够通过律所管理系统，对接上海的智慧法院以及检察院的信息化建设；第七、律师一卡通。通过技术化手段，对接法院、检察院及公安局，旨在让律师进入法院、检察院，不需要再做安检；第八、参与多样化纠纷解决。主要目的是减少进法院案件的量，同时发挥社会仲裁力度；第九、上海律师APP。希望通过APP能够把协会的一些工作直接推送给律师个人，拉近协会个人会员和团体会员和协会之间的关系，同时把律师配合司法改革的内容全部放到平台上，逐步能够实现律协行业的信息化，同时也能够提升法院和检察院的效率。 

律协会长们心声：构建律协管理一体化

在下午的律协会长圆桌论坛会上，来自全国各大省市的律协会长们除了汇报各自去年的工作情况和特点之外，也谈了一些发展困惑。律新社在现场听到，各地省市律协的发展困惑主要呈现几个特点：区域发展不平衡，有的地方律师多，有的地方律师少；律师和检察官、法官的地位不平等；信息化建设有待加强；需加强涉外人才培养；高端业务人才缺乏；中小律所管理问题急需解决等。许多会长发出强音：希望构建律协管理一体化，让长江经济带14万律师真正团结起来！

上海市律师协会会长俞卫锋率先介绍了上海律协去年的基本工作情况。“数据律协”是上海律协去年最重要的一项工作，它的功能旨在助力经济发展、参与社会治理、促进法治建设。

谈到数据律协时，俞卫锋介绍了几项成果：

第一、律师行业信用信息服务平台，目前能够展示律师及律所的基本专业信息；

第二、上海律师APP，主要帮助律所律师履行社会责任、参与公益；

第三、律师一卡通，特色在于一卡通已与公安局监管总队对接，这几项成果的研发初心是为一线的工作者提高工作效率，同时产生有质量的后台数据；

第四、上海市律师协会的网络也与司法行政网络、法院网络积极对接，同时针对律所管理方面，上海律协出台了《律师事务所管理手册》，主要用于指导新开律所相关问题，目前《手册》已迭代至2.0版本，主要针对成熟的律所的精细化管理以及律所之间的合并与分离；

第五、与网易合作的律师企业邮箱，目的是帮助中小律师事务有统一的对外邮箱；

第六、虚拟服务器以及律所管理系统；

第七、律师云学院，但现在还在调试，下一步争取能将其精简化，当然过程中还需通过外包服务的方式进行，目的是丰富律师多层次培训。

俞会长还打了个颇为风趣的比喻：“如果将律协现有的培训比喻为义务教育，那么现在则还有高中阶段、大学阶段、研究生阶段，至于培训是收费与否？依然在讨论。”

四川省现有1200家律所，律师16000多人，每年以10%左右的速度增加。全省的律师创收20亿左右，律师界的参政议政的情况较好，本届四川省有300多位律师共担任了党代表、人大代表、政协委员岗共333个。

四川省律师协会会长刘守民介绍：“四川律师行业发展非常不均衡，四川面积广大，共有21个市州，有3个少数民族的自治州，少数民族自治州两年前仍有十几个县没有律师，后依靠一加一对口支援，解决了律师贫乏的困境。但成都地区则集中有近1万名以上律师，所以发展非常不均衡。”

刘守民还提出建议：第一、就协会管理上的三级架构而言，省、自治区、直辖市的省级协会，应在管理架构中发挥最为关键、最为重要的作用。刘守民认为，律师协会诸多工作，由于受诸多因素制约，难以在全国层面上展开，市州一级律师协会，则没有足够实力，因此留给省级协会发展空间，在律师协会管理架构上，应加强对省级协会建设的研究以及省级律协间的沟通交流；第二、加强律师协会自身建设，目前律师协会自身建设方面已到了另一个换档升级、重新审视的关键时机。过去几十年间，律师协会工作不管是从理念、价值取向、内部的治理架构都需要重新审视，才能够迎合、适应律师事业发展新时期的要求；第三、要打造全国的律师行业自律化管理交流平台，加强协会建设和管理一体化，依据现有平台基础，提出一体化管理的概念，通过区分不同的梯队，在地方律协试点，逐渐地从地方推广至长江经济带，让长江头带动长江尾。   

江苏省律师协会副会长车捷介绍了协会去年基本工作情况，第一、从协会的角度、服务的角度来讲，对开拓律师市场以及提升律师外务环境做出重大突破。通过规定外聘律师等14项内容，从企业的重大资产重组、分离、合并包括一些重大合同诉讼仲裁、培训等需方面，明确外聘律师跟企业的内部法律顾问职责；第二、从律所的内部建设、管理上，将全省的律所主任通过几年时间全部轮训一遍。从律师行业管理上的最基本的管理单位着手，将行业整体规范；第三、在青年律师培训方面，江苏省去年通过律协和检法部门一起发起法律职业共同体大赛，提高法律职业的行业技能，同时完善融合职业共同体的建设；第四、就涉外及一带一路方面，则加快涉外律师的培训和互动，主要方式是与香港大律师协会合作等。

2017年江西律师已突破5千人，突破了每万人有一名律师，与全省的整个经济发展水平相适应，反映了法律服务业与经济发展之间的关联。

江西省律师协会会长张工介绍，江西律协在教育培训、律师管理、律师维权、律师惩戒等方面都处于平均水平，但仍有几个亮点，尤其是律师的党建工作，在2016年年底，江西在全国率先出台了江西省律师行业党建工作规程，这是对律师党建工作做的先进指引，并得到省里相关领导的好评。第二个亮点是保障律师权利，江西省依照实际情况，把刑事诉讼业务权利和民商事法律服务执业权利分开来制定两套细则，刑事由公安、检察院、法院、司法局、国家安全局等共同签发。民商事法律服务执业权利则扩大到了民商事业务和非诉讼业务相关联的一系列部门共同会签，目的在于贯彻落实2015年律师工作会议内容以及第九次全国律师代表大会里孟建柱书记的讲话内容，以及2017年上半年司法部熊选国副部长提出的要求。

云南现有律师9337人，同五年前比净增64%，增速高于全国的增长速度，共有律所813家，同比增长50%，2016年创收12亿。

云南省律师协会会长万立介绍了云南律师业务的特点，云南区位优势较为显著，从国家定位而言，在一带一路战略之下，云南是面向东南亚、南亚的辐射中心。云南接壤缅甸、老挝和越南，是中国唯一可以从陆地上和东南亚国家接壤的战略地区。

从律师行业而言，则助推云南律师服务一带一路战略，向南亚和东南亚国家建立一些法律方面的合作。并推动中国企业走出，助推云南律师走出去。提供优质服务，拓展云南法律服务的市场，甚至是南亚的法律服务和区域性的法律服务市场。

目前云南共有13家律所和66名律师参与东南亚、南亚法律服务中心的工作。云南现已开通了南亚、东南亚法律服务的机构，并帮助国家部分对外项目的执行论证与调研，在国家层面上提供法律建议并研究东南亚和南亚国家的法律制度，同时提供双边和多边法律冲突和终端解决机制等。

香港大律师公会中国业务发展常委会主席谭允芝介绍，包括外国聘来的律师以及香港的大律师共1400人，是香港两个律师协会分支中的一支，主要从事庭辩、出庭，诉讼、仲裁、争议解决，高端法律建设等工作，也包括其他工作中法律意见的工作。

谈到司法体制改革，谭允芝提出建议：第一、加强与最高院以及其他的法院的交流；第二、建议特别案件引进香港大律师跟本地律师合作；第三、希望内地律协向外走，走向国际化，走到国际律师协会的平台。

“香港律师非常希望能够同其他各地律师共同走向国际平台，分享学术性的职业课题。”谭允芝表示。

安徽律师到今年2月底共8734人，律所716家，去年创收20多亿。安徽省律师协会副会长周世虹介绍，安徽与长江的联系非常紧密，在服务长江经济带的发展过程中，安徽做了以下几点，第一、为适应海事海商需要，在安徽芜湖组建海事海商专业委员会；第二、做好长江生态保护的法律服务工作。

周世虹建议：第一、在全国率先鼓励出台律师专业化的指导意见；第二、加强下一轮区域合作，利用现有的长江经济带论坛，加强长江经济带的联系、沟通、学习；第三、继续完善维权中心和特色查处中心。

目前山东共有律师23000人，去年业务创收11亿。山东省律师协会会长苏波介绍了山东律师行业特点：第一、走上层路线，与全省全面深化改革领导小组和推进司法体制改革领导小组相配合；第二、抓关键，把律师作为外部专家纳入项目当中；第三、律师参政议政，全省的参政议政工作排在全国前列；第四、为律师提供服务，如：律师的保险除了一般的保险外还有大病医疗保险等。

重庆市律师协会副会长陈昊介绍，重庆连续三年在经济走L型的情况下，律师协会数据表面有所增长但后仍有很诸多隐忧，如收费中心下移，律所与客户的收费纠纷却激增。他提出几点建议：第一、提高信息流通程度，建立常设机制，最大限度地节约时间、提高效率；第二、加强设施连通，推动长江经济带律师协会一体化，利用已有的上海律协APP平台，搭建连通桥梁，打通连通通道。

湖南律师现共计13383人，全省有律所713家。湖南省律师协会会长李德文表示：“推动司法改革着力点不仅在于信息化，更在于切实落实法律执业权利保障。”他提出，在法律共同体里，律师仍然处于不平等地位，要充分考虑东中西部执业律师的生存状态。由于多数律师实以诉讼为基本生存策略，诉讼权利理应得到基本的保障和尊重，这是对律师的存在价值一次巨大的挑战。因此，落实执业权利保障，解决律师执业的生态环境问题，提升律师执业的尊重，必须时刻铭记。

李德文建议：“希望着力解决各律协普遍关心的问题，及东中西以长江为纽带结合的问题，提升会议的附加值。”

undefined【广东省律师协会会长肖胜方】

广东律师行业发展不均衡，既有广州、深圳极其发达地区，也有欠发达地区。广东现有33000名律师，创收104亿。

广东省律师协会会长肖胜方指出：“广东律师行业现存两大问题，第一、高端业务人才的缺乏；第二，信息化程度尚有发展空间。”

undefined【北京市律师协会副会长邱宝昌】

北京现有律师26000多人，2016年创收130多亿。北京市律师协会副会长邱宝昌介绍，律师协会建设方面，北京共有18个专门工作委员会，57个专业和研究会，并设立了几大智库，如PPP智库，有重大疑难案件智库等，通过专业委员会、专门委员会等长效机制与智库等专项研究相结合，共同推进律师协会的建设进程。人才培养方面，北京律协有专项培训办公楼，并在怀柔建设培训中心，并引入社会力量打造数字化律师协会，并投入57个专业委员的经费作为保障，保证律师能在律协学有所获，并能在智库施展才能。

 贵州省律师协会会长包洪臣介绍了贵州基本情况，第一、贵州地理位置与定位特殊，律师无法开展过多涉外业务，因此着眼于基础业务；第二、贵州属多民族区域，社会稳定为首要任务，律师协会也要有所为有所不为；第三、贵州省律师协会专业化程度高，律协会长、副会长、秘书长皆为专职律师，在全国范围内仅此一家。现存的问题主要体现为法律工作与律师市场比较混乱；律协程序较为复杂，需要改善相关数据对接，以简化流程程序。

浙江省律师协会会长郑金都介绍去年律协的主要工作，第一、浙江目前主要进行的是服务团业务，包括知识产权活动团、涉外活动团，占全省业务总量比例较大。其次是顾问业务，政府顾问、企业顾问、社区顾问；第二、加强了权益的维护，建立签联动互动机制，并成立相关顾问团，改善律师行业生态；第三、守住底线，规范管理，建立道德纪律委员会；第四、助理青年律师成长，组织青年后备干部培训；第五、推动行业信息化，浙江省高院已经投入15亿，打造信息化平台。

湖北共有律师11800人，律所690家，平均一个律所有17名律师，2016年创收24亿，在信息化管理、律师协会建设、青年律师的培养等很多方面仍有待完善与提高。

中华全国律师协会副会长、湖北省律师协会会长岳琴舫介绍，目前湖北下阶段最主要工作在于为生态长江发展以及自贸区提供法律服务，现已组成三个考察团，主要考察长江经济带的法律服务，以及自贸区的法律服务。

岳琴舫对本次年会提出相关建议：“长江经济带律协会长年是第二届，特别邀请到山东、北京、福建、云南、香港的律师同仁，为日后点对点甚至点带面的合作交流奠定了机制基础。但希望能在已有的基础上，进一步开展具体的业务合作，提升会议的附加值，推动长江经济带14万律师共同进步。”

长江经济带律协会长年会是律师行业建立的第一个横跨东中西部的区域性互动交流合作机制，是律师行业主动融入和服务国家发展战略的有益探索。2015年在重庆举行首次会议期间，长江经济带与会省市律师协会共同签署《长江经济带律协会长年会机制备忘录》。确定了长江经济带律协会长年会将建立常态化运行机制，每年举行一次，通过以会长年会为主要形式的活动，打造区域性的行业协会建设和律师专业交流合作的新平台，促进相互间的交流合作和共同发展。律新社从本次会议了解到，第三届年会将在湖南举行。

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