上海人大首次对政府“重立法、轻配套”现象进行监督

    日期：2007-10-11     作者：新华网    阅读：875次

许多地方性法规中都有这样的条文：“具体办法由政府部门另行规定。”那么政府部门究竟有没有制定这些“另行规定”呢？上海市人大１０日公布了首次对地方性法规的政府配套规范性文件进行监督的结果。

    从检查结果来看，政府规范性文件的“配套率”不容乐观。上海市 人大此次检查了１６件地方性法规的２４个条款，法规涉及的１５个政府部门本应制定２５件配套规范性文件，但实际上只有１４件已完成制定工作，１０件尚未完成制定，还有１件属于不需要单独制定的情况。

    尚未制定的１０件配套规范性文件中，有３件已距法规颁布３年以上。如２００３年底颁布的《上海市人口与计划生育条例》中规定，“因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府另行规定。”但上海市人口计生委至今未出台相关规定，表示“正在进行调研，收集各种生育情况，条件成熟后再上报市政府审批。”

    上海市人大法制委员会副主任委员丁伟说，此次人大监督暴露了政府部门在制定配套规范性文件上的三大问题。一是完成率总体不高，已完成的仅占５６％；二是部分文件制定时间过长，２５件配套规范性文件中仅有１０件是在法规颁布后半年内出台的；三是制定的文件与法规要求的不完全一致。

    丁伟说，配套规范性文件涉及的都是使地方性法规得以实施的具体制度，如果这些制度长期缺失，必然会影响地方性法规的实施效果。此外，当前地方立法的“生命周期”都不长，如果配套规范性文件出台距离地方性法规颁布的时间过长，法规的实施效果也将受到影响。

    在对监督结果进行讨论的过程中，部分上海市人大代表指出，目前在地方立法实践中，有时为保证法规适时通过，会将一时难以形成统一意见、或难以提出有效解决难题办法的内容，以“市人民政府另行规定”的方式处理。但法规通过后，有些政府部门就做了“甩手掌柜”，结果导致“重立法、轻配套”的局面。

    结合监督结果，上海市人大建议，今后在地方立法过程中，要以谨慎授权为原则，完善授权立法规范；同时建立责任协调机制和规范性文件的备案审查制度，力避政府配套规范性文件缺失。