“共享单车”游走法律灰色地带 行业团体标准或解法律困境

来源：上海法治报 A02 ：法治重点     日期：2017-04-24     作者：陈颖婷    阅读：29,325次

　　春暖花开之际，骑着“共享单车”出行，一路风景一路歌已然成为都市人的一种时尚。“共享单车”随借随还，解决了“最后一公里”的城市难题，但在高速发展的背后，“共享单车”却引发了骑行安全、信息安全等诸多法律问题：12岁以下的“儿童骑手”怎样杜绝；　个人信息安全如何保障；　单车押金怎么监管......

　　日前，由上海市律协社会公共服务业务研究委员会主办的“共享单车”相关法律问题研讨会在市律协举行，“共享单车”管理部门、上海市自行车行业协会、城市规划设计专家、“共享单车”运营方代表、律师等共同探讨“共享单车”的发展何去何从。

 　　骑行安全：对12岁以下儿童说“不”

 　　今年3月，在上海天潼路浙江北路路口，一辆大型客车与一辆自行车发生碰撞，一名男童被卷入车底，当时男童骑的是一辆ofo共享单车。发生事故后，司机和目击者第一时间拨打了报警电话。消防队员随后赶到，但是男童和单车都被卡在客车底，消防队员不得不使用千斤顶等设备将车顶起，把男童从车底救出。不幸的是，男童送医后不治身亡，年仅11岁，目前读小学四年级。而就在上海男童发生事故的同一天，南京一名9岁男孩偷骑“共享单车”，在逆行经过路口时，将一位正常行走的八旬老太太撞倒。

　　根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》　第72条的规定，驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁，而所有的“共享单车”无疑是为12岁以上人士设计的。12岁以下的儿童发育尚不成熟，身高不符合标准，一旦使用为成人设计的“共享单车”，很难在遇到紧急情况时做出合理避让。另外，低龄未成年人交通常识普遍缺失，上路骑行很容易出现逆行等违规情况，不仅给自身埋下安全隐患，也会造成对他人的伤害。

　　上海市自行车行业协会薛量介绍，上海目前“共享单车”已超50万辆，平台注册用户超900万人。“这一年来，‘共享单车’的发展速度可谓惊人。这个行业发展速度很快，共享自行车在解决人们出行方面做出了积极的尝试，也得到了社会的支持，但快速发展不可避免会出现新问题。比如押金、停放、事故等问题，这些都是社会各界要关注的问题。”薛量以骑行事故为例，“共享单车”的共享特点决定了，骑行单车的每一位用户都是不确定的，因此发生事故后，法律关系也比一般骑行人更复杂。

　　据薛量介绍，上海市自行车行业协会一直密切关注“共享单车”，为此也编制了全国首个共享自行车相关团体标准，明天三个团体标准将截止征求意见。薛量表示，这个团体标准由上海市质量技术监督局指导，包括摩拜、ofo在内的多家企业都参与了编制。团体标准中不仅有定性的要求，也有定量的要求，比如身高、年龄、报废时限。标准要求，“共享单车”的使用者需要年满12岁，“共享单车”的出厂质量也要比现行的自行车国家标准严格，而且连续使用3年即强制报废。

　　据了解，团体标准在向社会公开征求意见后，有望在5月底正式实施。

 　　停放有序：共享电子围栏

 　　2009年，上海市首次出现以政府购买方式提供的公共自行车服务，公共自行车停放必须放入专门的停放桩中。2016年，“共享单车”进入上海，如今上海街头已经有了12家品牌的“共享单车”。这些“共享单车”采取GPS定位系统无桩停放，随到随停的方式大大方便了骑行者，也使得“共享单车”的用户数大幅增长。目前，我国还没有专门针对互联网单车租赁市场的政策。由于没有固定停放地点的要求，“共享单车”堆停在行车道、草坪上的情况屡见不鲜，“共享单车”也常常被用户骑到小区中，一段时间后成了“僵尸车”。

　　对于市场化的企业而言，肯定是停放的车辆越多越好;但对于政府而言，停放的车辆不能破坏有序的公共环境，因此，针对“共享单车”停放的争议也时有发生。黄浦区就曾因为扣押近5000辆违规停放的车辆而引发网友的关注。

　　因此，共享自行车相关团体标准的服务规范中，对运营维护有客观的描述。薛量表示，“共享单车”的规范停放，除了制定服务标准之外，还要积极推广科技手段，比如“电子围栏”。据了解，黄浦区等“共享单车”比较集中的中小城区近日都对“共享单车”进行了整治。3家“共享单车”企业自愿达成《共享单车管理与服务公约》，承诺在投放运营过程中，遵守城市管理以及道路交通的有关法律法规等，投放量要与当地道路条件承载能力相适应，避免集中过量投放给市民造成不便等。除此之外，政府与相关“共享单车”企业正在着手准备推行“电子围栏”解决乱停放问题。“目前单车企业都是各自设置“电子围栏”，那么电子围栏有没有共享的可能性呢？”薛量指出，“电子围栏的设置更重要的是，企业需要配合政府在城市规划方面的工作。根据承载运营量，匹配布局，防止集中投放的单车数量过多，停不进电子围栏中。”

　　市律协社会公共服务业务研究委员会副主任张磊建议企业政府用户，更好地形成联动机制。在规划方面，开辟一些停放场所，与传统交通接驳。根据早晚高峰潮汐式人流的特点，也可以在接驳区域设置“共享单车”临时停放区域。

　　保险保障：搭建保险统一管理平台

 　　今年1月28日21时左右，北京市民冯先生从地铁出站，通过手机扫码租用了拜克洛克公司投放运营的ofo共享单车。冯先生称，在骑行不到100米处遇到下坡，结果自行车刹车突然失灵，导致连人带车失控摔倒。这次摔伤造成冯先生6颗牙齿受损，唇部和面部严重受伤，鼻梁骨折。冯先生认为，造成事故的原因是车辆刹车失灵，运营商未尽维护检修义务致产品质量缺陷和安全隐患。为此，冯先生将运营方北京拜克洛克科技有限公司诉至北京市朝阳区法院，索赔医疗费等2万元。据悉，这是北京市第一起“共享单车”遭索赔案。

　　薛量表示，对于“共享单车”，市民最关心的就是出行安全保障。尽管目前无论是本市还是外省市车辆事故发生概率不算大，但使用安全性同样很重要。因此，上海自行车行业协会目前正在和各大保险公司和专业机构进行研讨，希望能建立共享自行车行业保险统一管理平台，对共享自行车保障范围、条款、理赔额度形成一系列规范，发生问题时形成共识。受害人得到及时救济，提升社会公众对使用共享自行车的安全信心。薛量坦言，再好的保险在实际中也会有理赔纠纷，因为案例存在千差万别，所以，上海自行车行业协会希望和上海市律协加强进一步合作，共同研究理赔纠纷调解机制。

　　除了“共享单车”本身安全构件上的问题之外，“共享单车”遭恶意破坏的情况也是屡屡发生。对此，薛量认为，“共享单车”遭恶意破坏，与破坏私人自行车有区别。不法分子破坏安全固件，危及不确定公众的安全，有可能涉及危害公共安全的范畴，这个新生事物值得法律界注意。

 　　社会共治：规范管理充分竞争

 　　市质监局特定产品监管处处长朱梓明指出，对于“共享单车”政府的态度是支持，这也是共享经济的大势所趋。但要规范“共享单车”的管理，必须从设计、生产、使用、管理、维修、召回、报废等环节分段破解。另一方面还要从道德、法律、舆论的角度分层破解。

　　会上，许多律师呼吁出台“共享单车”管理办法和使用规则，使用记录应建立电子档案，不良记录累积到一定程度运营商可以扣钱甚至拒其使用，政府个人征信记录可以亮灯。上海市律协社会公共服务业务研究委员会主任马永健律师表示，涉及公共服务、占用公共资源，“共享单车”就应该归“公家”管；　涉及百姓民生、关系公序良俗，政府应该管“共享单车”。

　　张磊指出，“共享单车”是一种准公共服务，目前的注册用户突破900万人，可见其非常广泛深入公共领域，解决了市民“行”这个环节，公共服务的属性很明显。因此，他认为，“共享单车”在不违反法律法规的前提下，占用道路等公共资源，是不需要收公共资源使用费的。但如果违反法律规定，如违规停放，运营方要承担相应的责任。他表示，团体标准是非强制性的标准，属于推荐标准。因此，光制定标准不行，关键是要提高企业服务的积极性。“公共产品信息要及时公开联动，基本信息要有渠道让消费者方便知晓。政府相关部门对使用中车辆安全要抽检，自检抽检的信息定期向市民公布。”张磊建议公开哪些企业在为自己“加码”，提高服务标准，促进有效良性竞争。同时，还可以引入第三方评测机构定期评价，增加守规则企业的信誉度。

张磊强调，对于新生事物社会要有宽容度，很多问题不是“共享单车”所独有，即使共享单车出现事故赔偿，还有侵权责任法等法律保障。他认为，不需要对运营商设市场准入门槛，要确保市场的充分竞争，给运营企业更多的自主权。“当大浪淘沙之下，只剩下两三家企业的情况下，政府则要考虑反垄断的问题，对价格进行监管。”

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