【听】“扰民树”如何跨过迁移调整的办理“门槛”？

来源：话匣子     日期：2024-01-31     作者：上海电台记者向晓薇、王世雄、代灵    阅读：756次

树木太过繁茂影响居民正常生活，在我们身边并不少见。管理部门专门出台政策，允许通过迁移等方式化解矛盾。但居民因擅自砍伐树木，被罚款数万甚至十几万元的案件，仍屡屡出现。两会现场，多位人大代表呼吁，适当降低居民区大树调整的办理“门槛”，让政府规章顺畅“落地”。

本月初，松江有三户居民收到行政处罚告知书，由于砍伐了各自院墙外的香樟树，被罚款两万到四万元不等。三家人都感到很冤枉，家里的地面、墙体早已被大树挤压变形，甚至门都关不严实，他们通过各种渠道反映问题近十年，始终没有解决。这件事，引起了市人大代表刘正东的关注：

“如果它影响到房屋的使用功能，甚至是影响房屋安全，这个树，我个人觉得它可能就是要迁移。本来‘扰民树’的迁移也好，砍伐也好，就非常困难，小区就有矛盾。去年初，出台了一个新的规范性文件，又提高了‘门槛’，可能会导致这个矛盾更加突出。”

刘正东代表说的文件，是《上海市居住区绿化调整实施办法》。2017年，该《办法》由市绿化市容局和市住建委联合印发，去年1月，由市绿化市容局和市房管局联合修订，于3月起施行。修订后，“扰民树”办理迁移等调整手续，不仅要符合认定条件，还必须由业委会拟订绿化调整方案，经三分之二以上业主同意并公告，在这之后才能到区绿化市容部门办理审批手续。刘正东代表建议，办事“门槛”应当要降低：

“《民法典》里确实是讲到，小区的重大事项是要这样表决的，但共有的绿地管理是不是属于重大事项并不明确，特别对于共有绿地上的树木管理，我个人就认为算不上小区的重大事项。我们的相关制定部门，可以不可以做一个实施效果评估，如果效果不好的话，是不是应该及时地予以修正。”

居民区绿化归全体业主所有，大的树木“身价不菲”，降低“门槛”也不能“一刀切”。张莹萍代表建议，从操作层面补充更多细则，比如征询意见的区域、范围，可以适当缩小：

“如果这个小区面积很大，个别老百姓门前的树木，要整个区域范围里面三分之二以上来同意的话，操作性上面其实是有问题的。居住区里的绿化还是属于一定区域里的共有财产，我觉得关键可能就是，怎么样来确认这个专有的面积、范围。”

厉明代表也领衔提交了《关于对<上海市绿化条例>释法的议案》，建议市人大细化《条例》中居住区“适宜的”绿化植物种类，明确栽种植物的“黑、白名单”，避免新建居住区长出“扰民树”。

政策调整，从提议、调研到落地，都需要时间。高凌云代表作为资深的“小巷总理”，切身体会是业主表决前的沟通协商，远比组织一次表决要重要得多：

“难是难，最好的办法，先通过民主协商，看看大家能不能形成统一的意见。这棵树在这里，我住在那边的人对这棵树是没有感受的。其实还是先要坐下来，面对面地进行沟通，协商完了以后再进行表决。”