上海律师人大代表在市“两会”上，尽显法治担当

来源：上海律协     日期：2022-02-14     作者：陈颖婷    阅读：3,686次

律师作为现代法治文明的象征，来自上海律师界的市人大代表更因为敢说、专业，成为了两会期间为民生急难愁盼、为企业营商环境、为城市法治建设发声的专业“代言人”。今年上海两会刚落下帷幕，在上海市第十五届人大六次会议上，14名律师人大代表，凭借着律师专业特长对城市经济发展、社会民生建言献策，在积极履职中发出了法律“最强音”。

引领

2021年6月10日，全国人大常委会以授权决定形式，第一次在法律规范层面提出并授权上海人大制定“浦东新区法规”，这是一项重大改革机遇。在今年市人代会上，“浦东新区法规”也成为现场审议的焦点之一。

市人大代表、上海律协副会长、北京大成（上海）律师事务所党委书记陈峰就非常关注本市的智能网联汽车的发展之路。今年两会上，他提交了一份关于加快上海智能网联汽车测试与应用立法的议案。他在调研后发现，浦东新区关于促进智能网联汽车的相关条例草案已初步形成，并将在今年启动审议。而就目前智能网联汽车发展态势，相关测试与应用规定入法趋势更显迫切。陈峰代表建议，要明确开放快速路测试，加快建设高度自动驾驶测试管理体制和工作机制，进一步丰富智能网联汽车的测试场景。要推动无人低速功能车创新管理，加快建立上路资质和公开道路行使权限审批机制，允许车辆在上海智能网联汽车开放测试道路范围内行驶。“发挥智能汽车‘大终端’‘大平台’的引领和拉动作用，重点在技术攻关、产业生态培育、测试与商业应用、新型基础设施建设、重大专项资金支持、人才引育等方面加大产业发展政策支持力度。”

陈峰代表在会上呼吁，要在重点领域探索前瞻性立法，建立动态完善清单，用更充分、更有效的制度供给，为更高水平改革开放保驾护航。他还提出了企业绿色发展、离岸金融、企业信用评分机制等十余条立法建议，多是此前存在制度空白的新领域。

“你讲的这个题目非常重要。”李强书记当即回应，并希望一线法律工作者多多参与建言献策、更多反映共性需求，更好保证立法质量。

政府工作报告中提及2022年的工作目标中，明确提出聚力推进城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。本市将推进“一网通办”迭代升级，加快打造线上线下深度融合的全方位服务体系。深化“一网统管”建设，完善城市运行数字体征系统。

市人大代表、上海市金源方程律师事务所主任金缨就城市数字化转型的话题提出了一条建设路径，她建议依托数字化转型服务好人民群众。

金缨代表指出，小区议事内容往往涉及公共数据，如公共设施布局，绿化，规划停车位等规划数据；加装电梯，更换、维护维修电梯等数据；房屋使用年限、强制检测等房屋安全数据；小区专项维修资金信息，尤其是资金余额到达警戒线的情况。

为此她建议结合“随申办”已经开通的房屋查询系统，开通线上参与小区事务的功能，由业委会申请发起线上投票以及相关线上议事。“有限开放查询小区公共数据，如公共设施布局，绿化，规划停车位等规划数据；加装电梯，更换、维护维修电梯等数据；房屋使用年限、强制检测等房屋安全数据；小区专项维修资金信息，尤其是资金余额到达警戒线的情况。”金缨代表指出。

法治

正所谓，法治是最好的营商环境。对于企业来说，从注册登记到退出市场，如何建立一个全生命周期的法治化营商环境，也是许多律师人大代表所关注的焦点。

市人大代表、上海市君悦律师事务所合伙人刘正东指出，“执破衔接”依然是困扰企业破产工作的瓶颈问题。在2021年1-8月市人大“优化营商环境中解决企业破产难”课题调研中，市管协课题组发现，本市“执破衔接”中仍然存在着破产庭与执行局协调难的问题，为此刘正东代表提出了本市法院破产审判部门与执行部门建立“执破衔接”联席会议制度的建议。

他建议，根据调研中发现的具体问题，由市高院破产审判庭与市高院执行局建立“执破衔接”的联席会议制度，不定期针对上海破产法庭、浦东新区法院破产审判庭、市破产管理人协会反映的有关本市执行法院对破产企业财产不解封、不中止执行、不回转之类的问题和案例进行会商。上海破产法庭、浦东新区破产审判庭对于破产审判中发现的有关“执破衔接”问题及时报告高院破产庭。同时，市破产管理人协会对于会员反映的本市“执破衔接”问题及时了解、及时核实，对于属实的问题汇总成报告不定期向高院破产庭报告，由高院破产庭提交高院执行局研究反馈或提交联席会议讨论决定。当市高院“执破衔接”联席会议在条件成熟时专门制订有关“执破衔接”的指导性文件，对保全措施解除、执行财产移送、执行回转等工作予以进一步规范。

而企业在经营过程中，劳动纠纷的处置是否高效也是关系企业经营的大事。市人大代表、上海市天华律师事务所合伙人姚海嵩认为，和谐的劳资关系是优化营商环境的重要环节，也是构建城市平安的基础性工作。为此，他在今年市人代会上建议应当进一步预防和化解劳动争议矛盾，发挥四方联动机制的效能，强化诉源治理。

在他看来应当深化市工会、人社局、司法局以及法院所建立的四方合作机制，统一劳动争议预防和化解处置口径并形成合力。他建议在共同研究分析劳动人事争议处理形势，互相通报工作情况的基础上，进一步完善信息共享制度。同时，建立疑难复杂案件办案指导制度，统一“裁审”法律适用标准、规范“裁审”自由裁量尺度。

“我们要进一步完善健全预防调解机制，劳动争议案件‘裁审执’全面联动。” 姚海嵩代表建议强化和完善“有组织、有预防、有调解、有保障”的预防调解工作机制，提高调解工作的规范化、标准化、专业化、信息化水平。

民生

“我们的城市中活跃着这么一群人，在商场的自动扶梯上跑上跑下，在垂直电梯里种种敲击按钮，在马路上如一阵风似的开过，他们就是快递外卖小哥。”市人大代表、上海四维乐马律师事务所合伙人厉明则在专题审议中，生动地描绘了快递外卖员的生活状态已经所遇到的难题。他表示，“我们在享受生活便利的同时，同时也在忍受快递外卖所给我们生活带来的一系列的不便。”由于外卖员快递员的交通工具绝大多数为非机动车，因为非机动车管理就关系到了城市安全。

据上海公安部门统计，从上海非机动车管理条例颁布至今半年多时间，已查处非机动车违章有389万多起。为此厉明代表提出建议：快递也好，外卖也好，也是在履行职务行为，他们有些交通违法是个人素质问题，还有些交通违法是道路先天缺陷问题，为此，他建议畅通道路，要给这些非机动车提供一定的便利性和通达性。

在非机动车管理条例实施一段时间以后，厉明代表建议通过调研后评估，对法规进一步完善。“譬如条例第22条第4款，非机动车不得连续多次长时间鸣喇叭，这样的规定过于模糊，到底什么是连续多次，什么是长时间。类似的条款还值得进一步的完善。”同时，厉明代表建议引入相应的积分制度等措施，来改善上海的交通。

两会前夕，一篇《男子从殡仪馆打来电话：能不能写写我们的天才儿子》的文章刷爆了网络，也让公众对于双向情感障碍患者群体的生活现状有所关注。这样对困难群体的人文关怀同样投射在了人大代表和政协委员的建议提案中。市人大代表、上海段和段律师事务所合伙人吴坚多年关注自闭症群体，今年上海两会期间他再次为自闭症群体建言。

在多年的调研中，吴坚代表发现自闭症患者成年之后面临就业和融入社会阶段，几乎所有的孤独症家庭都会遭遇各种困难。“这个群体在语言、情绪、行为三大方面存在障碍，但他们对细节的关注、持久的专注力、对重复劳动不厌其烦、对数字和模型的敏感度等特点，让他们对某些工种能够胜任。”吴坚代表建议，针对孤独症群体的特点及特殊需求，通过逐步试点，构建、完善相关保障性就业体系，从而更好地帮助这一群体及其家庭提高生活质量。通过优化自闭症人群就业培育机制，为成年的孤独症人群提供就业技能培训、就业实训及见习岗位。同时，拓宽自闭症群体就业渠道，提供诸如文旅场所，文创等合适该群体的工作渠道。

尽管受疫情影响，今年市人代会的会期有所缩短，但律师人大代表们所提交的议案和代表建议却是“含金量”十足。据统计，今年两会期间，律师人大代表共提交议案10件，代表建议62件。律师代表们告诉记者，虽然人代会已经闭幕了，但他们的代表履职才刚刚开始......